序一
序二

理论研究篇
导论
寻找山区社会治理的突破口
一 战略选择：社会治理的法治化转型
二 发展升级：恩施依法治理的路径转换
三 困境突围：山区法治的现实挑战
在法治牵引中充实治理主体
一 以法治引导促进专业参与
二 以法治规制规范政府主体
三 以法治衔接激活乡土主体
在法治融合中优化治理方式
一 “以力对力”：传统力治格局的困境
二 律师牵引，打造专业化治理
三 乡土融合，塑造社会化治理
四 官治合作，筑造协同化治理
在利益调节中畅通法治途径
一 利益失衡，维权导向错位
二 技术助推，便捷法律服务
三 政府买单，免费服务
四 乡土承接，服务零距离
在系统支持中创活法治机制
一 构建市场运行机制
二 打造公平引导机制
三 创立多元激励机制
在农民引导中夯实法治基础
一 需求适应，激活学法需求
二 政府示范，培育守法习惯
三 自治训练，构筑用法平台
结论

改革个案篇
乡土融合型法治落地的有效探索
一 沐抚困境：基层治理陷重围
二 法治探路：变革带来新机遇
三 法治拓展：多项并举引服务
四 以制止乱：变革唤来新气象
五 思考和讨论
专业引领型山区法治的有效落地
一 专业引领的背景：发展背后困难重重
二 专业引领的开展：困境之下初步探索
三 专业引领的升级：律师激活治理机制
四 思考与总结
官治合作型法治落地的有效实践
一 内外驱动：官治合作的背景
二 政府助推：官治合作的形成
三 模式创新：官治合作的深化
四 合作成效：让法治落地生根
五 总结思考
文化浸润型山区法治的有效实践
一 山区法治建设的文化背景
二 “法律进村”新契机
三 “法治培根”巧突破
四 “新风拂民”大转变
五 延伸讨论与思考

实践经验篇
规政引民：让法治运转起来
一 法治悬空，困境丛生，倒逼“规政引民”新举措
二 以需求为导向，规制政府权力，破解法治落地“方法不灵”难题
三 以利益为杠杆，引导农民选择，破解法治落地“途径不畅”难题
四 以体制为保障，构建系统支持，破解法治落地“机制不活”难题
五 以政府为示范，激发农民热情，破解法治落地“环境不适”难题
六 规政引民，法治落地，山区法治“领跑一公里”的启迪
以法固基：依法治国有效实现的根本途径
一 问题倒逼，法治内生，山区治理寻求“治本之策”
二 以法治立规矩，为依法行政树立规范，破解政府“一权独大”难题
三 以法治定规则，为矛盾调解疏通渠道，破解社会“维而不稳”难题
四 以法治树理念，为农民守法注入基因，破解农民“法无信仰”难题
五 法治引领，治理转型，山区现代化治理“领先一步”的启迪
领跑一公里：山区法治何以“润民无声”
一 山区法治何以“领跑一公里”
二 山区法治何以“润民无声”
三 山区法治“领跑一公里”的启迪
法治下乡：深耕“最后一公里”
一 主体对接，化解“无人普法”难题
二 单元承接，打破“无处学法”瓶颈
三 制度衔接，推倒“无章用法”壁垒
四 深耕基层：让“法治社会”有根基
要素重塑：山区法治落地新探索
一 “资源阻隔”——法治外生的落地难题
二 “寓法于治”——法治内生的社会根基
三 “要素重塑”——山区法治落地的建议
服务牵引：山区法治便民新路径
一 律师为引，服务进村，为法治领方向
二 政府埋单，服务融合，为法治构保障
三 技术助推，服务拓展，为法治筑平台
四 “服务牵引法治下乡”的经验借鉴
机制转换：将法治引入人心深处
一 微措施，让法治零距离
二 重机制，让法治人人心
三 树信念，让法治成习惯
免费打官司：为社会治理增添“安全阀”
一 正本肃源，让“免费打官司”可以为
二 理性客观，让“免费打官司”有所为
三 公平有效，让“免费打官司”大有为
独立“第三方”：化解干群冲突的有益尝试
一 “第三方”参与：律师有为有不为
二 “第三方”互动：构建冲突缓冲带
三 深化律师“第三方”的几点认识
“法治信访”：化解信访难题的新出路
一 法治融入信访
二 信访回归法治
三 信访法治化的路径选择
“枫桥经验”再升级：让法治为基层矛盾把关
一 法治引领，将“枫桥经验”坚持好
二 创新思路，将“枫桥经验”发展好
三 法治引领“枫桥经验”的新思考
以法立规：让法治敢于管。管得住政府
一 法治为纲，为政府立规矩
二 法治为引，助政府大转型
三 法治引领政府转型的思考
法治引领：让自治注入“健康”理念
一 法治领航：拓展自治内涵
二 法治衔接：重塑自治形式
三 法治融入：实现自治提升

社会反响篇
社会反响
湖北恩施：律师进村法律便民
湖北恩施：律师介入解矛盾政府花钱买服务
湖北恩施：推行“律师进村法律便民”服务
从上访到上诉
“法律诊所”进村入户促“法治恩施”新常态
湖北恩施“律师进村法律便民”探索山区基层治理新路径
“寓法于治、法治落地”恩施州基层治理创新的革命性举措
湖北恩施：“律师进村”改变传统政府“一权独大”
湖北恩施州法治下乡：深耕“最后一公里”
湖北恩施：律师进村破解涉法涉诉信访难题
华中师大推律师进村经验规范基层减少上访
华中师大在京推广恩施基层法治经验
湖北恩施“律师进村，法律便民”开创基层法治新模式
湖北恩施“律师进村，法律便民”改革创新经验新闻发布会举行
湖北恩施：法治之声响遍土苗山寨
“法律明白人”助群众“弃访转法”
恩施：让律师走进百姓生活
恩施州“法治引领”破解信访难题
恩施州构建律师参与信访化解新格局
恩施州律师参与涉法涉诉信访进京上访人数降52％
湖北恩施“律师进村，法律便民”改革经验在京发布
恩施州找到了一条法治落地的好路子
湖北恩施“律师进村法律便民”改革创新经验发布
湖北恩施“律师进村”改革经验走进北京
推行“律师进村，法律便民”恩施州创新基层法治落地新途径
湖北积极开展律师进村工作部分村级信访下降60％
后记