石国亮，首都师范大学马克思主义学院教授，北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心研究员，法学博士，哲学博士后，美国丹佛大学访问学者。兼任北京师范大学高校党建研究中心副主任、研究员，南京大学服务型政府研究所特聘研究员，中国社会组织促进会专家委员会委员。主持国家社科基金项目、教育部人文社科规划项目以及北京市哲学社会科学规划项目等课题十余项，主持中组部、中直机关事务管理局、民政部、人社部等机关委托项目二十余项，主持联合国开发计划署、比尔及梅琳达-盖茨基金会重大国际招标项目四项。出版著作和教材三十余部。在《马克思主义研究》《马克思主义与现实》《中国行政管理》和《光明日报》等上发表论文百余篇，其中四十余篇被《中国社会科学文摘》《新华文摘》《中外书摘》和人大报刊复印资料转载。

　　近日，中共中央印发了《中国共产党问责条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《条例》以党章为根本遵循，全面贯彻习总书记系列重要讲话精神，聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，是全面从严治党重要的制度遵循。本书坚持理论联系实际的原则，分九讲，以“论述、链接、声音”等形式来具体诠释《条例》的内容，将问责内容、对象、事项、主体、程序、方式等逐一进行详细解读，通过常态化问责唤醒广大党员干部的责任意识，激发担当精神，是学习和理解《中国共产党问责条例》的重要辅导读物。本书另附有《中国共产党问责条例》及中办通知、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等供读者参考。

　　第一讲党的责任重于泰山
　　实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，是党肩负的历史使命、对人民的庄严承诺，责任重于泰山。在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中，习近平总书记提出了“不忘初心、继续前进”八个方面的要求。他强调，1949年，毛泽东同志提出了“进京赶考”的命题。历史已经证明，我们党在这场历史性大考中取得了优异成绩。但这场考试还没有结束，还在继续。永葆奋斗精神，永怀赤子之心，牢记“两个务必”，始终奋勇前行，我们就一定能向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。2016年7月18日至20日，习近平总书记在宁夏考察时进一步强调：“民族复兴事业前途光明，全面建成小康社会胜利在望，我们要埋头苦干、真抓实干，不断取得一个个丰硕成果。”
　　《习近平在宁夏考察时强调解放思想真抓实干奋力前进确保与全国同步建成全面小康社会》，《人民日报》2016年7月21日。办好中国的事情，关键在党。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们现在所取得的巨大成绩归根结底在于坚持党的领导，出现问题的原因也在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。“党的领导干部是党和国家事业的骨干，岗位重要、责任重大。敢于担当，是党的性质宗旨的必然要求，是领导干部职责所系、使命所在，是党的好干部的重要标准。”
　　国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心：《责任重于泰山——学习习近平同志关于领导干部要有担当精神的重要论述》，《光明日报》2014年4月15日。习近平总书记高度重视领导干部的担当精神，多次强调责任重于泰山，领导干部要敢于担当、能够担当，并对提高领导干部的担当精神作出一系列重要论述。有权必有责，失责必追究。权力和责任是对等的，没有问责就难有担当。党的十八大以来，问责已经成为全面从严治党的重要抓手。确保党员领导干部担当责任，就必须以问责倒逼责任落实。
　　一、党肩负的历史使命和对人民的庄严承诺
　　我们党是肩负着历史使命的政治组织。实现中华民族伟大复兴是中国共产党自成立之日起就肩负的历史使命，为了实现这一光荣的使命，一代又一代中国共产党人前赴后继、砥砺奋进。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体接过历史的接力棒，开启了为实现中华民族伟大复兴而奋斗的新征程。
　　党的十八大胜利闭幕后，习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时就强调责任重于泰山，这是代表新一届中央领导集体，向全党、全国人民、全世界的宣誓。中国共产党的新一代领导集体，将始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。
　　首先，强调了对民族的责任，展示了为中华民族伟大复兴不懈努力的情操。“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。”《习近平等十八届中共中央政治局常委同中外记者见面》，新华网2012年11月15日。
　　其次，强调了对人民的责任，展示了中国共产党人的为民情怀。我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”《习近平等十八届中共中央政治局常委同中外记者见面》，新华网2012年11月15日。
　　最后，强调了对党的责任，展示了党的新一代领导集体作为实现中华民族伟大复兴中国梦主心骨的强烈的自信和昂扬的斗志。我们的党是全心全意为人民服务的政党，党领导人民已经取得举世瞩目的成就，但决不会躺在过去的功劳簿上。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”《习近平等十八届中共中央政治局常委同中外记者见面》，新华网2012年11月15日。
　　瞄准一个目标——确保如期全面建成小康社会
　　习近平总书记明确指出，描绘好未来五年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。
　　——擘画“十三五”蓝图，必须研判大势
　　看国际，和平与发展的时代主题没有变，但世界经济在深度调整中曲折复苏，外部环境不确定性增多；观国内，我国经济社会发展前景广阔，但发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难交织，面临稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生等多重任务。
　　可以作出的判断是，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。厘清“十三五”发展思路，就要清醒认识风险和挑战，充分估计难点和复杂性，深入研究各类风险，统筹兼顾、有序推进。
　　——实现“十三五”目标，必须坚持人民主体地位
　　人民是推动发展的根本力量。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，必须在“十三五”时期作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
　　坚持以人民为中心的发展，要找准短板，补齐短板，使就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，努力缩小收入差距，尤其是要坚持打赢脱贫攻坚战，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
　　（摘编自陈二厚等：《向着全面建成小康社会奋力冲刺——从“十三五”规划纲要编制看治国理政新实践》，《人民日报》2016年4月15日）
　　2014年2月7日，习近平总书记在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时表示：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”《习近平接受俄罗斯电视台专访》，《人民日报》2014年2月9日。同年8月20日，习近平总书记在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上指出：“历史的接力棒传到了我们手里，责任重于泰山。全党一定要紧密团结起来，敢于担当、埋头苦干，团结带领全国各族人民，以与时俱进、时不我待的精神不断夺取新胜利，不断完善和发展中国特色社会主义，不断为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大的贡献。”
　　习近平：《在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上的讲话》（2014年8月20日），《人民日报》2014年8月21日。
　　完成党肩负的历史使命，实现对人民的庄严承诺，就必须坚持和改善党的领导，必须全面从严治党。2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，我们党肩负着带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的历史使命，同时也面临着“四大考验”“四种危险”。完成历史使命，战胜风险挑战，必须管好党、治好党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出，面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进，并就不忘初心、继续前进提出八个方面的要求：要坚持马克思主义的指导地位，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特点紧密结合起来，推进理论创新、实践创新，不断把马克思主义中国化推向前进。要牢记我们党从成立起就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断把为崇高理想奋斗的伟大实践推向前进。要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本路线不动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。要坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进。要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。要始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，加强同各国的友好往来，同各国人民一道，不断把人类和平与发展的崇高事业推向前进。要保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。
　　人民日报评论员：中国共产党在20世纪的成立，被称为“开天辟地的大事变”。回望95年波澜壮阔的历史进程，我们党用28年时间完成新民主主义革命，缔造新中国，彻底改变了1840年以来中华民族的悲惨命运，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃；完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，实现了中华民族由不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃；进行改革开放新的伟大革命，开辟中国特色社会主义道路，用几十年时间走过了西方发达国家几百年的路，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。中国共产党作出的“三大历史贡献”、实现的“三次伟大飞跃”，让中华文明在现代化进程中焕发出新的蓬勃生机，让科学社会主义在21世纪焕发出新的蓬勃生机，使中华民族焕发出新的蓬勃生机。
　　历史是最好的老师。我们回顾历史，正是为了从历史中汲取智慧和力量；我们总结经验，正是为了沿着历史揭示的正确方向继续前行。
　　（《永葆奋斗精神永怀赤子之心——一论学习贯彻习近平同志“七一”重要讲话》，新华网2016年7月1日）
　　二、权力就是责任、责任就要担当
　　权力是与影响力、支配力、控制力相联系的概念，它代表着一种能力，渗透在社会生活的各个领域，可以对他人和有限的资源进行支配，因而古往今来，它具有极大的魅力，很多人犹如朝圣一般对它顶礼膜拜，向它伸出渴望的双手。权力是个好东西，也可能是个坏东西。“权力”既可以用来为人民谋利益，也可以用来为个人谋私利，关键取决于一个人拥有什么样的权力观。所谓权力观，是指人们对权力的总的看法，包括对权力的来源、掌握权力的目的、行使权力的方式、为谁掌权、为谁服务等问题的认识和态度。不同的社会、不同的政党，对权力观有着不同的认识。2010年9月1日，习近平同志在中央党校秋季学期开学典礼上的讲话中指出：“马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。”《习近平出席中央党校2010年秋季学期开学典礼》，新华网2010年9月1日。这是对马克思主义权力观的精准概括，为共产党人树立正确的权力观指明了方向。
　　习近平同志曾多次强调，权力的行使与责任的担当紧密相联，有权必有责。毋庸置疑，从权力、责任对等的原则来说，享有什么样的权力，就应当承担相应对等的责任，而且权力越大责任就越重。换句话说，一个人只有具有强烈的责任意识，才能在工作中尽职尽责。权力越大，担子越重，必须承担起更多的责任。“权责本对等，有权必有责”，这句话说起来容易，落实起来很难。有的干部只知道享受人民赋予的各种权力，而不愿意承担对等的责任，甚至早已将之抛之脑后；有的干部，事业心、责任感不强，只要不出事，宁可不干事，对工作敷衍应付、得过且过；有的干部，当手中有了丁点儿权力时，便完全淡忘了与权力相对等的那份责任，一味地将权力看作私有财产，以权谋利；有的干部但凡发生于己不利的事，总喜欢找一些借口来为自己辩解。一些“出事”的领导干部更是有过之而无不及，总是满嘴托词，总能找出一些“雷人”的理由，总想把自己身上的责任推得一干二净，不从自己身上找原因，而是一个劲地强调客观原因，说到底，就是不想“担责”。
　　他们不是不清楚“国家的一切权力都是人民的，人民是国家的主人，人民是权力的所有者”，这样的道理人人都明白，人人都清楚，但“操作”起来却忘乎所以，甚至胡作非为。究其原因，就在于长期受“官本位”体制及其思想的影响，形成了一种“潜规则”，即领导干部“位高权重责任轻”。领导干部可以享受特权，可以一言九鼎，可以超越法规，却不可以被民众质询、问责。这种“潜规则”，极易造成权力层充斥“逐利者”，而非“干事者”；充斥“为己谋利者”，而非“为民谋利者”。
　　让权力成为一种负担，而避免其蜕变为一种乐趣。这里所说的“负担”，其实就是一种责任，一种压力，一种为社会和公众服务的使命，这种情况下权力就能成为为人民服务的公器。如果把权力当成“乐趣”，就会把权力当成攫取私利的工具，从而满足于个人凌驾于民众之上的欲望，陶醉于支配公共资源的随意妄为，那么权力就会成为牟取一己之利的私产。
　　有责任就要有担当。
　　责任与担当
　　自古以来为政者，躲不过、绕不开的就是责任与担当。
　　伟大的目标要求我们必须敢担当。历史和人民选择了中国共产党，赋予中国共产党实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重托，责任重于泰山。
　　神圣的使命要求我们必须敢于抵制“旷官”。要以《条例》的出台为契机，加大执纪问责力度，对苗头性、倾向性问题，不怕“伤感情”，及时进行谈话函询和警示诫勉，做到咬耳扯袖、红脸出汗；面对极极少数严重违纪涉嫌违法的党员，敢于“得罪人”，以雷霆手段维护党章党纪权威，做到有腐必惩、有贪必肃；面对失职失责造成的严重后果，要不怕“揭家丑”，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，做到有责必问、问责必严。
　　（作者：侯鹏志，《中国纪检监察报》2016年7月18日）
　　党员干部要有担当精神，是马克思主义权力观的内在逻辑和必然要求。党员领导干部手中的权力是人民赋予的，正因为权力姓“公”不姓“私”，领导干部在行使权力时，必须以强烈的担当精神尽力为人民办实事、办好事，对人民负责，让人民满意。党的十八大以来，习近平总书记一再告诫党员领导干部，一定要珍惜使命、不负重托，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任，尽心尽力干好工作。
　　习近平论担当
　　历史和现实都告诉我们，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量。
　　——2013年5月4日，习近平在同各界优秀青年代表座谈时的讲话
　　各级领导干部要带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”，以身作则带领群众把各项工作落到实处。
　　——2013年4月28日，习近平在同全国劳动模范代表座谈时的讲话
　　中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。
　　——2014年2月7日，习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时的讲话
　　干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好，为官一任、造福一方。
　　——2015年1月12日，习近平同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时的讲话
　　要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。
　　——2016年3月7日，习近平在参加第十二届全国人大第四次会议黑龙江代表团审议时的讲话
　　（党建网微平台2016年3月28日）
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第一讲  党的责任重于泰山
一、党肩负的历史使命和对人民的庄严承诺
二、权力就是责任、责任就要担当
三、对党忠诚最终要体现到担当上
四、以问责倒逼责任落实
延伸阅读  刘云山：领导干部要始终做到忠诚干净担当
第二讲  全面从严治党与《条例》
一、制定《条例》的目的和依据
二、《条例》的制定过程
三、《条例》的主要内容
四、《条例》的创新和特色
五、学习好落实好《条例》的基本要求
延伸阅读   王岐山：用担当的行动诠释对党和人民的忠诚（节选）
第三讲  问责工作的指导思想和原则
一、问责工作的指导思想
二、依规依纪、实事求是
三、失责必问、问责必严
四、惩前毖后、治病救人
五、分级负责、层层落实责任
延伸阅读  惩前毖后、治病救人，须善用“四种形态”
第四讲  问责主体、对象和责任划分
一、问责主体
二、问责对象
三、主体责任、监督责任和领导责任
四、全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任
延伸阅读  不牵“牛鼻子”就要“挨板子”
第五讲  问责情形
一、党的领导弱化
二、党的建设缺失
三、全面从严治党履责不力
四、维护党的纪律不力
五、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实
六、其他应当问责的失职失责情形
延伸阅读  以案释纪——从典型案例看《中国共产党问责条例》执纪重点
第六讲  问责方式
一、对党组织的问责方式
二、对党的领导干部的问责方式
三、问责方式的特点和使用
延伸阅读  “利剑”向何方“板子”怎么打？——聚焦《中国共产党问责条例》四大看点
第七讲  问责决定与执行
一、问责决定
二、问责执行
三、“问责一个，警醒一片”
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第八讲  终身问责
一、从“问责”到“终身问责”
二、“终身问责”在党的建设领域的运用
三、退休不是保险箱
四、让生命与责任紧密相连
延伸阅读  终身问责擦亮问责利剑——《中国共产党问责条例》解读
第九讲《条例》的施行
一、关于制定实施办法的授权规定
二、关于制定相关规定的授权规定
三、关于《条例》的解释权
四、关于《条例》的施行和效力
延伸阅读  《中国共产党党内法规制定条例》（节选）
附录
中共中央印发《中国共产党问责条例》
中国共产党问责条例
中国共产党廉洁自律准则
中国共产党纪律处分条例