“双查双保”中介监管，有效预防“工程腐败”
政府投资项目由于“问题中介”的介入，在实施中被随意变更，最后成为腐败高发的“钓鱼工程”。针对这股歪风，浙江省绍兴市上虞区通过建立一整套严查严管制度，有效堵住了政府工程资金监管漏洞，运行三年多来，共减少了9.1亿元的财政资金支出。上虞区将这套方法总结为：摘掉中介“红帽子”，设立变更“警戒线”，刹住工程腐败风。其中，“双查双保”中介监管由上虞率先实行，在全省乃至全国都是首创。
本书详细介绍了上虞区在预防“工程腐败”的经验总结及一系列工作机制。
摘掉中介“红帽子”，设立变更“警戒线”，刹住工程腐败风
——上虞:严查“钓鱼工程”，三年省下9亿多
政府投资项目由于“问题中介”的介入，在实施中被随意变更，最后成为腐败高发的“钓鱼工程”。针对这股歪风，浙江省绍兴市上虞区通过建立一整套严查严管制度，有效堵住了政府工程资金监管漏洞，运行三年多来，共减少了9.1亿元的财政资金支出。
工程“随意变更”，财政资金被迫“钓鱼式”追加
地处杭州湾南岸的上虞区近年来经济发展迅速，当地城镇化建设如火如荼，特别是政府投资工程比较多，暴露了财政资金监管不严的问题。
章镇镇新南村提出对南村小水库进行整治，工程中标价为23.7万元。可是刚动工没几天，村里就提出山塘渗水需要加固，工程设计要变更，这一变更需要追加42万元财政资金，变更率高达177%；又如崧厦镇吕家埠村西塘丘土地整理工程，合同价68万元，决算送审造价157万元，变更金额89万元，变更率达130.9%。
据统计，2012年及之前三年内，上虞区5万元以上政府投资工程项目共有928项，发生工程变更的有693项，占总工程数的74.6%。一些工程变更次数之多，令人咋舌，崧厦镇一农贸市场建设工程有97张变更单，增加预算近850万元。
上虞区委常委、纪委书记王永明说，变更过程中一些建设单位与中介串通，通过低价中标，再高价变更牟取利益，导致政府工程成为腐败高发区。据统计，在2010年至2012年上虞区纪委查办的案件中，涉及“工程腐败”的干部就有9人。
因变更而引发的“工程腐败”触目惊心。2013年建设局邵某案，利益输送特征明显，引发工程变更金额上千万元；2014年乡镇人大副主席谢某案，也有通过工程变更进行明显的利益输送，单笔受贿金额达上百万元。
严查中介组织，设立变更“警戒线”
如何防范、杜绝政府工程项目领域变更腐败?上虞区从2012年底起专门建立了“双查双保”制度，“查假保底线，查漏保公平”，即严查中介提供的虚假证明、虚假报告、虚假发票，保法律底线；严查项目设计漏项、设计变更，保市场公平。
上虞区纪委还严格要求，对1000万元以内的政府投资项目，设计变更总额不能超过合同价的10%，超过警戒线，纪委马上派人调查。
在查处中介违规违法行为过程中，上虞区纪委通报曝光14起典型案例，倒逼政府部门、建设单位和相关中介严格把关。浙江某项目咨询公司在东关高泾村河道改造项目中造价变更率高达108%，被纪委查清后，全区内部通报。而另一家中介因涉嫌造假，项目负责人被终身禁止审核区财政资金。
章镇镇农民集中居住区工程，承包商送审造价为1.23多亿元的工程，曾经被通报批评的浙江某项目咨询公司承担了结算审计任务，最后实际核定造价为9980多万元，总价核减2389多万元，为财政节约了近20%的资金。
“尽管承包商因为利益受损，过年时候还到政府来大吵大闹，但这项新制度让我们成功守住了政府的钱袋子，没有出现大漏洞，没有失职，我很欣慰!”章镇镇党委书记章立锋说。
摘掉中介“红帽子”，刹住工程腐败风
严查中介带来了一系列变化。2013年至2015年，村级建设工程和政府投资项目两项合计节约财政资金9.1亿元，其中中介服务费减少支出4000万元。
绍兴市人大常委会副主任、上虞区委书记孙云耀认为，严查严管制度既能有效遏制腐败，大大减少政府财政资金，减少信访，又能对中介组织起到有效的监管作用，促使中介机构更好地为当地经济社会发展服务。
孙云耀说：“长期以来县级基层中介机构很不健全，少数还成了有各级政府背景的垄断机构，下一步上虞将在加大管理的同时，打破垄断，彻底摘掉中介机构‘红顶’帽子，大力培育规范化、市场化中介机构，彻底铲除‘问题中介’‘钓鱼工程’的土壤，堵住工程腐败漏洞。”
目 录
试点探索
关于下达2016年第一批标准化试点项目的通知…………………………………… 2
上虞区政府投资项目“双查双保”中介监管标准化建设实施方案 ……………… 4
工作机制
一季三报告之一
第一季度：政府投资项目进展报告……………………………………………… 12
第二季度：政府投资项目进展报告……………………………………………… 14
第三季度：政府投资项目进展报告……………………………………………… 16
第四季度：政府投资项目进展报告……………………………………………… 18
一季三报告之二
第一季度：政府投资项目变更审计报告………………………………………… 21
第二季度：政府投资项目变更审计报告………………………………………… 23
第三季度：政府投资项目变更审计报告………………………………………… 26
第四季度：政府投资项目变更审计报告………………………………………… 28
一季三报告之三
第一季度：村级建设工程变更报告……………………………………………… 30
第二季度：村级建设工程变更报告 ……………………………………………… 32
第三季度：村级建设工程变更报告 ……………………………………………… 34
第四季度：村级建设工程变更报告 ……………………………………………… 36
一季一评估
第一季度：这是新的起点
——关于中介机构服务政府投资项目前期情况通报 ……………………… 38
第二季度：这是新的推进
——关于中介机构服务政府投资项目前期情况通报 ……………………… 40
第三季度：这是新的提升
——关于中介机构服务政府投资项目前期情况通报 ……………………… 42
第四季度：这是新的高度
——关于中介机构服务政府投资项目前期情况通报 ……………………… 44
一季一联动
第一季度：上虞区“双查双保”中介监管联席会议纪要 ……………………… 46
第二季度：上虞区“双查双保”中介监管联席会议纪要 ……………………… 48
第三季度：上虞区“双查双保”中介监管联席会议纪要 ……………………… 50
第四季度：上虞区“双查双保”中介监管联席会议纪要 ……………………… 52
一季一通报
第一季度：关于村道硬化工程违规变更的情况通报 …………………………… 54
第二季度：关于丰惠分院项目监理执业的情况通报 …………………………… 56
第三季度：关于孙曹公路上虞段工程监理执业的情况通报 ………………… 62
第四季度：关于八洞片大秧田池塘整治变更的情况通报 ……………………… 64
制度管理
关于进一步加强建设工程监理管理的若干意见（试行）……………………… 68
关于规范村居集体资产发包行为及合同管理工作的意见……………………… 71
关于做好政府性“三资”项目中介信息登记备案工作的补充意见…………… 87
等。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。
