宋彪，中国人民大学法学院副教授，法学、经济学双硕士，法学博士，主要从事财政法、规划与产业法、自然资源法以及比较法的研究。2003-2004年接受韩国高等教育财团的资助，赴韩国高丽大学访学，研究东亚企业与家族的关系。2012-2013年接受国家留学基金委的资助，赴美国威斯康星大学访学，研究文化产业法律规制。著有《分权与政府合作—基于决策制度的研究》《经济法：翻转课堂教学方法与实践》《经济法案例研习教程》等著作。在《中国人民大学学报》《法学家》《经济法学评论》等上发表论文40余篇。

国家规划是政府回应社会发展要求的决策理性，广泛适用于各个领域，与政府职责、国家预算紧密相连。我国虽经历计划经济体制，但规划的法治化水平并不高。十八届四中全会提出了建立健全规划法治，将规划制度提上了建设日程。本书采用文本分析法，对现行规划立法与政策进行了梳理，归纳了规划制度的各类渊源，提炼出了八项基本制度，勾画出了法治化路径，构建起了审视国家规划合法性与正当性的分析框架。同时，本书对“一带一路”战略、应对气候变化规划、“一国两制”框架下的规划做出了开放性研究，呈现了我国国家规划面临的复杂性问题。本书弥补了我国在系统研究国家规划制度方面的素材缺失，对推动公众参与国家规划与社会治理也具有启蒙意义。

在汉语中，表示规划含义的动词有计划、筹划、打算、谋、预 等，表示规划含义的名词有计划、谋略、方案、安排、打算等。 《礼记•中庸》曰:“凡事豫则立，不豫则废。”《增广贤文》曰: “一年之计在于春，一日之计在于寅”。此处的“豫”、“计”都与规 划有关，“豫”为动词，“计”为名词。 在英文中，表述规划含义的动词有plan、deploy、arrange、 decide等，表述规划含义的名词有plan、strategy、program、pro- ject、scheme等。有些词既可作为动词也可作为名词，比如plan。 述中英文规划用语尽管都有确定方案或者方案本身的含义，但是按照词源和使用习惯，它们有相对固定的适用对象和场合。比如，我国长期以来将国家中长期社会经济发展方向和目标部署称为 五年计划、远景规划纲要。自“十一五”规划以来，五年计划更名为五年规划，年度计划与长期战略的称谓保持不变。此称谓和用语调整有助于区分战略、规划、计划等规划用语的内涵与功能差异。 相对而言，战略在内容、期限、适用范围、稳定性等方面均比规 划、计划更具概括性;相反，计划乃至于具体行动方案相较于规划、战略而言，更具操作性。

目 录
第一章 国家规划基础问题
第一节 规划用语
第二节 规划实践
一、中国古代规划管窥
二、社会主义计划经济的勃兴
三、资本主义国家的规划实践
第三节 规划成因
一、不确定性
二、复杂性
三、社会问题
四、政府理性
五、预测
第四节 规划制度
一、规划立法概况
二、回应“计划法终结”
三、规划立法的调整对象
四、规划立法的特点和功能
五、规划立法的基本原则
第二章 国家规划制度渊源
第一节 宪法渊源
一、1954年宪法的规定
二、1975年宪法的规定
三、1978年宪法的规定
四、1982年宪法的规定
五、1982年宪法修正案的规定
六、其他宪法性规划制度渊源
第二节 规划法渊源
一、规划法的形式渊源
二、规划法的类型渊源
第三节 行政决策法渊源
一、行政决策实体法
二、行政决策程序法
第四节 预算法渊源
一、预算支出法
二、预算收入法
三、预算程序法
第五节 规划文本渊源
第六节 国际法渊源
第三章 国家规划基本制度
第一节 规划权制度
一、规划权的内涵
二、规划权的配置
三、规划权的实现
第二节 规划程序制度
一、规划的一般性程序
二、规划的特殊性程序
三、规划的辅助性程序
第三节 规划文本制度
一、规划文本的形式
二、规划文本的内容
三、规划文本的管理
第四节 规划目标制度
一、规划指标
二、规划项目
三、规划任务
第五节 规划衔接制度
一、衔接原则
二、衔接要求
三、衔接内容
四、衔接方式
第六节 规划民主制度
一、专家参与
二、公众参与
三、非正式参与
第七节 规划评估制度
一、前期评估
二、中期评估
三、届满评估
第八节 规划责任制度
一、责任主体
二、责任类型
三、责任机制
第四章 国家规划制度专题
第一节 “一带一路”战略
一、战略形成
二、战略实施
三、评述
第二节 “一国两制”框架下的澳门规划
一、国家规划关切澳门发展
二、澳门治理回应国家规划
三、评述
第三节 气候变化规划：美国文本
一、《总统气候变化行动计划2013》
二、农业部《气候变化适应计划2014》
三、评述
第五章 国家规划法治化
第一节 规划法治要求
一、规划法治要求
二、规划制度反思
第二节 规划法治塑造
一、建立健全规划立法
二、推动细化规划行政
三、倡导启动规划司法
四、宣传普及规划文化
结束语
参考文献
后 记