《政府和社会资本合作（PPP）项目咨询地方相关法规文件汇编》为PPP咨询领域供读者使用的较为系统的法律法规文件工具书，收录了各地的专门性规定。《政府和社会资本合作（PPP）项目咨询地方相关法规文件汇编》的出版，对于国内统一PPP市场的建设和完善，对于理论研究和实际操作，均可发挥工具书作用，建议出版。
　　《政府和社会资本合作（PPP）项目咨询地方相关法规文件汇编》为PPP咨询领域供读者使用的较为系统的法律法规文件工具书，收录了各地的专门性规定。《政府和社会资本合作（PPP）项目咨询地方相关法规文件汇编》的出版，对于国内统一PPP市场的建设和完善，对于理论研究和实际操作，均可发挥工具书作用。

　　《政府和社会资本合作（PPP）项目咨询地方相关法规文件汇编》：
　　北京市人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见 （京政办发[2015]52号）
　　各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　为深入贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号），鼓励和引导社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率，经市政府同意，现就在公共服务领域推广政府和社会资本合作（Publjc.PrjvatePannership，PPP）模式提出如下实施意见。
　　一、充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义
　　政府和社会资本合作模式是指政府按照依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的基本原则，采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
　　推广政府和社会资本合作模式是认真贯彻习总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神，深入落实《京津冀协同发展规划纲要》的重要举措，是公共服务供给机制的重大创新。通过推广政府和社会资本合作模式，有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益；有利于加快转变政府职能，推动政府从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及政府和社会资本合作项目的“监管者”；有利于激发市场主体活力和发展潜力，盘活社会存量资本，构建高精尖经济结构；有利于提高公共服务水平，让人民群众享有优质高效的公共服务，加快建设国际一流的和谐宜居之都。
　　二、政府和社会资本合作模式的适用范围及操作模式
　　（一）适用范围。政府和社会资本合作模式主要适用于公共服务领域内的项目，重点在轨道交通、停车设施、垃圾污水处理、能源、水利、保障性安居工程、医疗、养老、教育、文化、郊区旅游、高速公路等领域推广。在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
　　（二）操作模式。政府和社会资本合作项目按支付机制分为使用者付费、可行性缺口补助和政府付费3种类型。使用者付费项目指有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目；可行性缺口补助项目指有经营收费，但不足以覆盖投资成本、须政府补贴部分资金或资源的项目；政府付费项目指缺乏使用者付费基础、主要依靠政府投人回收投资成本的项目。对于上述3种类型的项目，可选择建设一运营一移交（BOT）、建设一拥有一运营（B00）等模式。对于融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，可选择转让一运营一移交（TOT）、改建一运营一移交（ROT）等模式。
　　三、规范政府和社会资本合作项目全生命周期管理
　　（一）公开征集项目。政府部门和社会资本均可发起政府和社会资本合作项目建议。政府部门根据经济社会发展规划及专项规划提出政府和社会资本合作项目建议，报市财政局；社会资本根据本市经济社会发展需求提出政府和社会资本合作项目建议，通过行业主管部门报市财政局。市财政局将政府和社会资本合作项目建议纳入市级政府和社会资本合作项目储备库。
　　（二）科学筛选项目。市财政局、市发展改革委会同相关部门对市级政府和社会资本合作项目储备库中的项目进行筛选，及时将条件成熟的项目纳入市级政府和社会资本合作项目库，并由行业主管部门组织编制项目实施方案，实施方案包括项目基本情况、经济技术指标、投资估算、经营期限、投资回报方式、财政补贴、价格确定及调价机制等内容。
　　（三）择优选择合作伙伴。政府部门应当根据合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等方式，综合评估参与者的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。
　　（四）规范合同管理。树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。建立价格和补贴动态调整机制，确保社会资本进得来、留得住、有收益预期。
　　（五）增强履约能力。政府部门和社会资本要严格按照合同约定做好项目建设、运营管理工作。政府部门要加强工程质量、运营标准的全过程监督，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，积极协调解决项目推进中的问题。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，履行好企业社会责任，维护公众利益。在合同履行过程中，确需变更合同内容、延长合同期限的，由政府和社会资本方协商解决。
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