本年《报告》把主题确定为“十二五”时期中国产业回顾与“十三五”时期展望，《中国产业发展报告：2016年面向“十三五”的产业经济研究》内容分上中下三篇。上篇是回顾与展望篇，主要对“十二五”时期产业发展进行回顾并展望“十三五”时期发展趋势。既有对整体产业的回顾与展望，也有按工业、农业、服务业、高技术产业划分、独立成篇的行业回顾与展望。中篇是理论与政策篇，主要涉及“十二五”至“十三五”时期我国产业发展一些重大理论与实践问题。既有对我国产业比较优势变化、国际产能合作、产业新动能培育、服务业主导新格局等新情况新问题的思考，也有对今后一个时期如何构建产业发展新体系、推进产业技术创新、加强知识产权保护等热点难点问题的对策建议，还有关于产业政策转型、提升自主创新能力等重大问题的国际经验研讨。下篇是行业与案例篇。行业部分重点分析绿色制造、轨道交通装备、海洋产业和健康产业等新兴行业“十三五”时期发展潜力、思路和政策建议。

　　《中国产业发展报告：2016年面向“十三五”的产业经济研究》：
　　2015年11月，习近平总书记主持召开的中央财经领导小组第十一次会议提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。2015年12月召开的中央经济工作会议提出，将推进供给侧结构性改革的重要性提到新的高度。此后，供给侧结构性改革成为讨论中国经济问题的“关键词”。但是，从近期的讨论来看，专家们的解读可谓是见仁见智，验证了“经济学家十个人有十一种意见”的老话。本来，不同学者从不同角度出发，对供给侧结构性改革进行探讨，相互补充、相互完善应是有益的。但是，供给侧结构性改革毕竟是中央针对当前形势，为更好地认识新常态、适应新常态、引领新常态提出的重大决策部署，对什么是供给侧结构性改革，必须建立在深刻理解中央精神的基础上，不能信马由缰，随意解读。用偷换概念的办法来讨论工作或决策问题，很可能误导决策，贻害无穷。对供给侧结构性改革的理解，必须防止简单化、片面化、绝对化倾向。
　　中央经济工作会议提出2016年是“推进结构性改革的攻坚之年”，“经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务”。在此方面，多些历史视野、国际视野，多些创新意识、辩证思维和系统分析是必要的。以产能过剩问题为例，从历史上看，这一问题很早就引起重视，但是却一直得不到有效解决，甚至越来越重。原因何在？如何防止在解决产能过剩的过程中，为将来形成新的产能过剩问题埋下伏笔？这可能并非“多余的话”。如从去产能来看，一种观点认为，有些产品，如钢铁和煤炭等价格再怎么降，消费总量都不会再扩大了。因此，刺激需求、扩大投资解决不了问题，从长期来看会把优质企业拖垮；正确的做法是通过坚定地处理僵尸企业，使产能和总需求量大体均衡，止住价格下跌趋势，让优质企业看到信心和希望。这种判断不能说没有道理，但其局限性也是非常明显的，主要原因是：
　　——从历次经济周期的经验来看，一旦经济形势好转，带动这些产品消费需求扩张是有可能的。尽管近年来经济下行压力持续加大，但是迄今为止还未见充足的理由证明，今后中国经济增速将一路下行，不会出现增速回升的可能。中国经济从高速增长转向中高速增长的大趋势，与今后中国经济增速在现有水平上适度有所回升并不矛盾。如中国GDP增速在2015年6.9%的基础上，最近一两年有可能下降到6.5%上下，但也不能排除在未来两三年甚至更长时间内回升到7.0%，甚至7.5%或8.0%的可能性。一旦经济增速回升，很可能会带动钢铁、煤炭等相关产品的需求扩张。因此，简单根据现在的需求状况，来“计划”去产能的规模，甚至采用“削足适履”的方式来淘汰落后产能、化解产能过剩问题，很容易放大未来“需求扩张带动产品价格上涨、利润大增，进一步推动产业投资过度扩张、过度供给，形成产能过剩问题”的循环累积效应，为未来的产能过剩和产业同质竞争埋下伏笔。
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形势与展望篇
第一章 中国产业发展：从“十二五”到“十三五”
一、“十二五”中国产业发展的回顾
二、中国产业发展环境的重大标志性变化
三、中国产业发展中需要科学对待的若干重大问题
四、“十三五”推进中国产业发展的若干着力点
第二章 “十三五”我国现代农业发展趋势、思路及任务
一、“十二五”时期我国现代农业发展回顾
二、“十二五”时期我国现代农业发展存在的主要问题
三、“十三五”时期我国现代农业发展趋势
四、“十三五”时期加快现代农业发展的对策措施
第三章 我国工业“十二五”发展回顾与“十三五”展望
一、“十二五”时期我国工业发展情况
二、“十二五”时期我国工业发展存在的主要问题
三、“十三五”时期工业发展趋势展望
四、“十三五”时期工业转型升级的政策建议
第四章 “十二五”高技术产业和战略性新兴产业发展回顾及“十三五”展望
一、发展回顾
二、发展面临的问题
三、“十三五”时期面临的新形势和发展趋势
四、“十三五”时期产业发展的政策建议
第五章 “十二五”服务业回顾与“十三五”展望预测
——服务业能否支撑“十三五”经济中高速增长？
一、“十二五”服务业增长特征回顾
二、服务业主导格局形成后对整体经济的影响
三、“十三五”服务业对经济增长的支撑力预测
四、支撑“十三五”经济增长的八大高成长性行业展望
五、所需保障条件和环境
第六章 “十三五”时期我国创新驱动发展的思路与任务
一、“十二五”时期我国创新驱动发展回顾
二、“十三五”乃至未来10年我国实现创新驱动发展的总体思路和部署
三、未来5年创新驱动发展的主要任务和对策措施

理论与政策篇
第七章 加快推进产业新体系建设
一、把握国际产业发展态势
二、当前我国产业体系的特征和主要问题
三、我国产业新体系建设的总体思路
四、推进工业（制造）向中高端化发展
五、大力推进农业现代化
六、推动服务业大发展
第八章 对我国产业发展面临的若干潜在性问题的政策思考
一、主要问题
二、政策建议
第九章 产业政策转型的理论思考与国际实践
一、产业政策理论的起源和发展
二、产业政策的内涵和类型
三、产业政策的国际实践
第十章 加快向普惠性竞争性产业政策转型
一、加快形成市场配置资源的产业结构政策
二、着力构建有利于公平竞争的产业组织政策
三、全面改革“选择性”的产业技术政策
四、转变产业布局政策的思路和实施手段
第十一章 服务业主导新格局对经济发展的影响及思考
一、引言
二、从工业主导向服务业主导的转变对经济发展的影响
三、结论与思考
第十二章 我国比较优势新变化与对外开放新格局的构建
一、比较优势概念的相对属性
二、我国传统发展路径和开放格局梳理
三、我国参与国际分工的比较优势新变化
四、关于构建对外开放新格局的建议
第十三章 发达国家提升自主创新能力的共性经验及启示
一、政府在研发投入和组织模式方面发挥重要作用
二、发挥教育在培育创新人才方面的基础性作用
三、营造有利于创新的文化氛围
四、重视创新基础设施建设
五、重视创新主体合作和加速创新成果转化
六、重视实施创新集群战略
七、创造公平的制度环境和竞争性的市场环境
八、结论
第十四章 快速有效促进我国产业技术创新的思路与政策措施研究
一、产业技术创新的内涵、分类
二、我国产业技术创新历程简要回顾
三、我国产业技术创新面临的突出矛盾与瓶颈制约
四、破解产业技术创新困局的新思路
五、快速有效促进我国产业技术创新的政策措施建议

行业与调研篇
第十五章 我国农业补贴政策改革思路研究
一、我国农业补贴政策现状及特点
二、农业补贴效果评价
三、我国农业补贴政策改革的思路和建议
第十六章 我国农村一二三产业融合发展的基础与建议
一、我国推进农村一二三产业融合发展的政策演进
二、农村一二三产业融合发展的必要性和可行性
三、农村一二三产业融合发展的实践模式
四、促进农村一二三产业融合发展的政策建议
第十七章 加快构建绿色制造体系势在必行
一、我国推行绿色制造面临的形势
二、推行绿色制造存在的问题和瓶颈
三、加快构建绿色制造体系的政策建议
第十八章 我国轨道交通装备制造业“十三五”时期增长潜力研究
一、我国轨道交通装备制造业发展态势
二、我国轨道交通装备制造业“十三五”增长潜力分析
三、制约“十三五”时期我国轨道交通装备增长的主要问题
四、政策建议
第十九章 “十三五”时期我国海洋产业转型升级的战略取向研究
一、世界海洋产业发展的最新动向与趋势
二、当前我国海洋产业转型发展的基础与条件
三、“十三五”时期我国海洋产业转型发展的思路与战略取向．
四、有关政策建议
第二十章 服务业增速下行的可能性正在明显增加
一、以金融业为主的服务业增速回升成为稳增长的重要支撑
二、服务业增速转入下行轨道的可能性正在显著增加
三、培育多元化、可持续、可接续的服务业增长动力
第二十一章 我国服务业产业安全的形势评估、存在隐患及政策建议
一、引言
二、我国服务业产业安全形势的初步评估
三、我国服务业开放可能存在的产业安全隐患
四、应对服务业产业安全的政策建议
第二十二章 我国健康产业发展的潜力、障碍与对策
一、健康产业的内涵与外延
二、我国健康产业发展的潜力与条件
三、当前健康产业发展面临的主要障碍
四、促进健康产业加快发展的对策建议
第二十三章 我国网络化众包发展面临的问题与对策研究
一、网络化众包的发展现状与趋势
二、我国网络化众包发展面临的主要问题
三、相关政策建议
第二十四章 新常态下“三农”发展的一次大突破
——关于河南、黑龙江农村一二三产业融合发展的调研
一、丰富多彩的探索和成效
二、存在困难和问题
三、思考和建议
第二十五章 河南和甘肃新型农业经营主体情况、问题及建议
一、新型农业经营主体发展势头强劲
二、新型农业经营主体发展面临四大难题
三、政策建议
第二十六章 当前化解产能过剩的困境与对策
——基于对河北唐山市的调研
一、化解钢铁过剩产能的主要措施和实施效果
二、化解产能过剩面临的主要困难和风险
三、启示与建议
第二十七章 推动产业转型升级夯实精准扶贫基础
——关于湖南湘西土家族苗族自治州产业扶贫的调研
一、主要做法
二、存在的主要问题与制约因素
三、启示与建议