时政理论上篇时政热点理论解读上篇
时政热点理论解读热点专题一在线政务服务：数字化战“疫”的一大利器
时事链接
2020年3月30日，甘肃省人民政府办公厅对全省14个市州、兰州新区管委会和38个甘肃省政府部门2019年政务公开与“互联网+政务服务”及政府网站建设管理工作考核情况进行了通报。通报显示，2019年甘肃省政务公开全面加强。各地各部门对重大政策、重点领域、重要政务信息公开力度持续加大；政府信息公开申请渠道通畅、办理不断规范。“互联网+政务服务”深入推进。各地普遍将“互联网+政务服务”纳入了政府考核体系，并加强对“互联网+政务服务”工作的广泛宣传。
面对新冠肺炎疫情，为减少人员流动和直接接触，甘肃大力推行“不见面服务”“网上办”“掌上办”服务，引导群众通过预约办理、网上办理等方式办理事务。
据了解，甘肃开展城镇企业职工养老保险网上经办服务，参保单位可根据公布的具体办理流程和联系方式，通过微信工作群、QQ群或者甘肃政务服务网提交资料，实行不见面经办。同时，甘肃统一开通了社会保障卡的线上办理，广大参保群众可直接登录省人力资源和社会保障网上办事大厅进行实名认证注册后线上办理各项业务。持有实体社会保障卡的参保群众，可通过工商银行、农业银行等银行的手机App和微信公众号、支付宝等渠道申领签发电子社会保障卡。
自2020年2月3日起，兰州市政服务中心暂停线下实体大厅业务办理，全面推行政务服务事项“网上办、掌上办”。办事群众和企业可以通过“兰州市政务服务网”或“金城办”App选择需要办理的个人或企业事项，按照办事指南进行办理。
考点预测
◎考点一：数字政府建设
数字政府，是在现有行政组织体系框架下，通过强化体制创新、机制创新、管理创新、业务创新和技术创新，构建政府治理体系变革与技术体系赋能深度融合、迭代发展之“双轮驱动”的政府治理新形态。
建设数字政府是政府运用互联网、大数据、人工智能等信息技术解决公共问题、提供公共服务、实施公共治理的过程和活动。就其本质而言，数字政府就是政府的数字化、智慧化。因此，数字政府建设是当前推动政府治理体系和治理能力现代化的着力点和突破口，是推进“放管服”改革的重要抓手，是促进政府职能转变的重要动能。
◎考点二：“互联网+政务服务”
“互联网+政务服务”是政府利用互联网思维、技术和资源实现融合创新的过程，除了通过“连接”提升运作效率、服务能力，更重要的是通过“化学反应”和“基因再造”，重构流程，重塑公共产品和行政服务，实现政府服务体系的升级和重塑。
当前，我国“互联网+政务服务”正处于啃硬骨头、攻坚克难的关键阶段，所面对的都是新形势、新使命、新任务，必须加快创新“互联网+政务服务”发展动力、发展模式、发展机制、发展重心，以更强决心、更大力度、更实举措激发“互联网+政务服务”内外合力，为人民群众提供更方便、快捷、优质、高效的政务服务，从高质量创新发展中增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
必备知识点
（一）数字政府建设
1.基本原则
（1）系统性
数字政府建设不仅包括信息技术的改进、数据治理能力的增强、政务质量的提升、业务流程的优化，而且涉及政府自身改革以及外部环境的全方位系统性变革。就政府自身而言，数字政府建设必然对政府治理理念、治理结构、资源配置、制度安排、政务流程、运行机制等带来深层次的结构性变化。就外部环境而论，数字政府是适应于信息社会的新型政府治理形态和国家治理方式，与数字国家、数字经济、数字社会高度关联、彼此调适，需要推进与各领域改革的联动集成，回应现实需要，创造共同价值，不断丰富实践的多维面向和功能图景。
（2）整体性
信息技术的发展与应用使得政府治理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合，具备技术驱动的条件基础之后，建设整体政府、实行整体治理成为数字政府建设的必然选择。整体性视角要求数字政府建设以公民需求和结果导向为本，进行资源整合和行动协同，避免因信息孤岛的存在使群众办事难，加剧分段服务的低效供给。
（3）协同性
数字政府的协同性表现在政府内部层次的部门间横向协同、层级间纵向协同，中间层次的云端业务协同，以及外部层次的政府市场社会等多元主体协同。首先，建设数字政府需打破专业分工、纵向分权的传统等级科层制的桎梏，为政府部门间、层级间的横向和纵向协同提供资源整合和行动协调的平台。其次，政府应主导建设大数据平台、信息共享交换平台、公共服务平台等，以“大平台”对接分布在不同领域、不同主体、不同层级、不同形式的“小前端”，实现云端业务协同。再次，要发挥政府、市场主体、社会组织和公众的各自优势和协同共治作用，从关注政府内部组织和管理转向关注政民关系和社会协同，建立各种合作机制。
（4）开放性
数据是数字政府的核心资源，数据流动才能产生价值，数据开放就是要释放数据的红利。数据开放，首先应做到信息公开。通过网络留痕加强电子监察，通过公开透明加强公众监督，通过便捷知情加强政务参与，进而提升政府的公信力。其次，数据开放重在数据资源的利用。企业、社会组织、公众可以挖掘运用数据进行创新应用和增值利用，释放数据活力，激发社会创新动力。再次，数据安全是数据有序开放的前提。政府应制定数据安全保障的规则体系，推动数据在制度框架下开放与流动，同时提升网络信息安全治理能力，加强隐私脱敏保护和安全保密防护。
2.重要意义
（1）数字政府建设有利于持续完善顶层设计，提升系统治理效能
系统治理是将治理看成一个复杂的系统，识别出不同的构成要素或部分，并通过有效发挥各要素或部分的整体作用，实现治理的高效能。系统治理强调顶层设计，从整体上统筹考虑各领域、各层级、各部门的需求，分步骤、分次序解决问题。通过数字政府建设，在各领域、各层级、各部门都会形成完善的政务信息系统，这些政务信息系统不仅能够帮助工作人员提高管理和服务效率，而且能够为持续完善顶层设计提供有效的数据支撑，帮助找到复杂问题解决的步骤和次序。
（2）数字政府建设有利于全面推行依法行政，提升依法治理效能
依法治理是实施依法治国基本方略的具体实践，是法制教育与法制实践相结合的一条重要途径，强调以法治的思维和方式分析问题、解决问题。针对错综复杂的治理场景和问题，依据相应的法律通过条理化、规范化分析，找到解决问题的路径和方式。依法治理有赖于法治保障，特别是依法行政的推进。数字政府建设能够为依法行政提供相应的工具支撑，全过程、全方位记录行政审批和行政执法行为，帮助推行依法行政。
（3）数字政府建设有利于提供更便利的公共服务，提升综合治理效能
综合治理强调将单一的治理方式或手段转变为多种治理方式或手段的综合运用，依托精准的网格化服务管理，综合治理打破了各部门间的信息壁垒，城市管理、社会管理等有了清晰的管理脉络，有效解决了相应的治理问题。数字政府建设通过搭建政府数据共享平台，推动政府治理体系和治理能力现代化，真正让数据“多跑路”，换取客户“少跑腿”甚至“不跑腿”，通过数字政府、数字政务不断深入民生领域，给广大群众带来更便利的公共服务。
（4）数字政府建设有利于精准把握问题源头，提升源头治理效能
源头治理是将治理的关口从事后处置向事前预防和事中应对转移，强调尽早认清问题的本质、尽早听取公众的意见、尽早征询专家的建议、尽早制定解决的方案。数字政府建设可以帮助政府部门全方位收集公众意见和专家建议，包括在政府网站上设置互动交流栏目、在社交媒体或短视频平台上开设政府账号；对于收集到的各种意见和建议，又能够借助相应的数据分析技术深度刻画和分析需要解决的问题，真正做到对问题源头的精准把握，让源头治理落到实处。
3.对策措施
（1）明晰建设数字政府的战略架构
一是加强党的全面领导，明晰建设数字政府提升政府治理能力的战略思维。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到数字政府建设各方面各环节。树立运用新一代信息技术创新行政方式，建设人民满意的服务型政府的战略思维，尤其是领导干部要不断加强学习大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术相关知识，切实把握信息时代的历史机遇，不断提升治理现代化水平。
二是明晰建设数字政府促进政府职能转变的改革目标。充分运用新一代信息技术推进政府职能转变，不断完善政府公共服务、市场监管、社会治理和环境保护等职责，不断完善决策权、执行权、监督权等运行体制机制，不断提高政策决策的精准性、科学性和预见性，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。
三是运用新一代信息技术搭建政府角色转变的创新平台。优化政府机构设置、职能配置、工作流程等，通过快速、精准、高效的电子信息化办公流程和政务服务新模式，建立起以公共服务为核心的现代管理模式，将管理融入服务之中，不断提高政府的行政效能和服务水平。
（2）建立健全建设数字政府的体制机制
一是运用新一代信息技术建设智慧政府。建立健全运用大数据提升政府治理能力的管理体制，整合大数据、物联网、互联网、云计算、人工智能等先进技术，提高政策决策的精准性、科学性和预见性，不断提升政府的决策能力、管理能力和服务水平，建立智慧政府。
二是运用新一代信息技术建设责任政府。建立健全运用新一代信息技术提升政府治理能力的管理体制，推进各部门数据共享和逐步开放机制，尤其是不涉及国家安全和政府机密的数据源逐步向社会、企业和公众开放，为社会民生提供便捷服务，不断提高社会公众的满意度，建立责任政府。
三是运用新一代信息技术建设法治政府。建立健全运用大数据提升政府治理能力的管理体制，充分运用大数据管理好公共权力、公共资金、公共资源和公职人员，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进“数据铁笼”。对数据的采集、存储、利用和开放进行立法规范，为数字政府建设提供法治保障。
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