本书“完善党领导农村工作体制机制对策研究”（批准号：08&ZD033）源自《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008年）提出的“完善党领导农村工作体制机制”的要求。课题研究的中心任务是以党的十八大及十七届三中全会精神为指导，研究如何通过完善体制机制加强和改善党对农村工作的领导，推进农村改革发展，促进社会主义新农村建设，完成全面建成小康社会任务。美国政治学家赛缪尔·亨廷顿曾这样分析发展中国家的政治走向：“在农村得势的政党通常能够取得对全国政府的控制，并创建一个有着高度政治稳定性的政权。”中国共产党是在农村起家的，中国民主革命实质是农民革命。民主革命时期，广大农民为中国革命胜利做出了重大贡献和牺牲。在社会主义革命、建设和改革的各个历史时期，中国农民都为国家社会主义建设做出了巨大的、无可替代的贡献。由于种种原因，中国至今没有摆脱城乡二元结构。从总体上看，辛勤劳动的中国农民不够富有。

　　《完善党领导农村工作体制机制对策研究》：
　　五、完善党领导农村工作体制机制的基本经验
　　从一定意义上说，一部中国共产党领导农民求解放、领导农村和农业求发展的奋斗史，就是一部党领导农村体制机制变革的历史。新民主主义革命是以农民革命为主体、以农村革命根据地的建设为依托的土地革命；新中国成立以后的社会主义改造是从废除封建土地所有制、实现农民“耕者有其田”要求的土地改革开始，从组织农民合作化起步的；20世纪80年代席卷我国的改革浪潮又以农民自发的“大包干”为开端，以农村民主政治发展为核心。这给我们留下了宝贵的经验和启示。
　　（一）完善党领导农村工作体制机制必须加强宏观层面的政治领导
　　党对农村工作的领导首先是政治领导，并且主要通过制定正确的路线、方针、政策来实现。早在民主革命时期，毛泽东就明确提出，农民问题乃是国民革命的中心问题，农民不起来参加并拥护国民革命，国民革命就不会成功。正是依据这种认识，中国共产党确立了农村包围城市、最后夺取城市的革命道路，制定了一系列维护农民利益的政策，通过加强对农民协会等群众组织的宏观领导，得到农民群众的广泛支持，最终取得民主革命的胜利。改革开放以后，党把解决“三农”问题放在重中之重的地位，为了加强党对农村工作的领导，党中央连续发布以农业、农村和农民为主题的“一号文件”，对农村改革和农业发展做出具体部署，出台了一系列强农惠农政策，通过推动农村基层民主建设，加强和改善了党对农村工作的宏观领导。所有这些，都体现了党对农村工作的领导，有力地指导了农村的改革发展。
　　（二）完善党领导农村工作体制机制必须适应农村社会转型的要求
　　生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，生产关系对生产力、经济基础对上层建筑具有反作用，这是马克思主义的基本原理。违背这一原理，就要受到惩罚。生产力是不断发展的，当生产关系不能适应生产力的发展要求时，就要求变革生产关系，推动农村经济社会的转型，这是党领导农村工作体制机制需要不断完善的根本原因。任何领导体制和工作机制都具有社会属性，这个社会属性决定了人们必须根据生产力的发展和经济社会基础的改变，不断变革和完善领导体制和工作机制，以使其适应变化的情况，突破原有的僵化与教条模式。正是基于这种认识，新中国成立以后，中国共产党根据农村土地改革中出现的新情况，适时提出合作化运动的要求；改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的推行，人民公社这种“政社合一”的体制明显不适应农村经济社会发展的需要，于是党果断地恢复了乡镇建制，撤销了人民公社。随着农村经济社会的发展，适时改革和完善党的领导体制和工作机制，是新中国成立以来党领导农村工作的一条宝贵经验。“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展。”①思考党领导农村工作体制机制问题，绝不能忽视马克思主义这一基本原理。
　　（三）完善党领导农村工作体制机制必须充分发挥农民的首创精神
　　广大农民群众是推动农村经济社会发展的真正动力，也应当是农村经济社会发展的直接受益者。党领导农村工作的实践证明，什么时候党对农民群众的首创精神和主体地位给予足够的尊重，对他们的积极性加以充分的调动，切实维护他们的根本利益，什么时候农村工作的体制机制就能做到运转协调、科学高效，党在农村的执政基础也就愈加巩固。
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上编 总报告
党领导农村工作体制的历史演进和基本经验
一、民主革命时期：以“阶级关系”为纽带的“阶级型”领导体制
二、社会主义改造时期：基层政权与合作化组织“结合型领导体制
三、社会主义建设时期：“政社合一”的高度集中型领导体制
四、改革开放时期：“乡政村治”的村民自治型领导体制
五、完善党领导农村工作体制机制的基本经验
党领导农村工作体制机制的基本框架、存在问题及原因分析
一、现行党领导农村工作体制机制的框架
二、党领导农村工作体制机制存在的问题
三、党领导农村工作体制机制存在问题的原因分析
完善党领导农村工作体制机制的总体思路和实践要求
一、完善党领导农村工作体制机制的总体思路
二、完善党领导农村工作体制机制的实践要求
三、创新党领导农村工作模式，推动领导体制机制建设科学化
健全农村统筹协调发展机制夯实党领导农村的中心工程
一、正确认识当前农村经济社会发展的阶段性特征
二、健全农村经济、文化、社会、生态统筹协调发展机制
三、统筹乡镇党委与乡村其他组织的关系
健全党组织领导的村民自治机制 夯实党领导农村的重点工程
一、农村村民自治对党的领导提出的新挑战、新课题
二、村民自治条件下村级党组织领导模式分析
三、改革和完善村级党组织领导模式的思路原则
四、完善党组织领导的村民自治机制的途径
完善党的群众工作机制 夯实党领导农村的核心工程
一、社会矛盾凸显期背景下的农村党群关系透视
二、影响农村党群关系的主因：党的基层组织凝聚力下降
三、以农村基层党建转型促进党群关系的和谐
四、以创新的思路加强和改进农村党的群众工作
加强农村基层干部队伍建设夯实党领导农村的关键工程
一、农村基层干部角色、能力和素质状况分析
二、加强农村基层干部队伍建设的总体思路
三、推进农村基层干部队伍职业化管理的设想建议
四、把大学生“村官”工程变为新农村建设的“造血工程
五、预防和治理“村官”腐败现象的措施建议
创新农村基层党的建设夯实党领导农村的基础工程
一、创新基层党组织设置，构筑党领导农村工作的组织基础
二、创新农村党员队伍管理，激活党领导农村工作的力量源泉
三、农村党建新课题：重点解决农民党员政治入党问题
四、坚持制度与文化的双轮驱动，发展农村基层党内民主
五、统筹城乡基层党建，拓宽党领导农村工作的视野和思路

下编 对策建议
发挥农村党支部在预防和处置群体性事件中的作用，构建维护社会稳定的第一道防线
一、群体性事件大都是由利益纠纷引起的，党支部要把维护、发展群众利益放在第一位，为保持稳定提供政治基础
二、群体性事件有矛盾酝酿、发展、激化的过程，村党支部要成为沟通上下、联系群众的纽带，为上级解决问题提供准确信息和政策建议，把矛盾解决在萌芽状态
三、群体性事件发生往往与党支部自身不廉洁、工作失职有关，要加强党风廉政建设，建立问责机制，提高党支部廉洁自律的自觉性和防范群体性事件的主动性
四、群体性事件暴露了一些党支部不善于做群众工作、临阵处置不当的“本领恐慌”，要加强教育培训，提高村党支部做群众工作和处置群体性事件的能力关于做好我市村委会换届选举工作的措施建议
一、运用科学方法，保证《细则》中的新规定得到落实
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