导言
中外援助战略与政策的变化和趋势
对外援助不仅是中国对外政策的有效工具，而且日益成为社会科学不同学科的重要研究主题之一，尤其是对全球政治经济学而言。1950年，中国开始对外提供经济技术援助，逐步扩大对外援助的规模、范围、领域与方式，形成了以平等互利、注重实效、不附带任何政治条件等原则的颇具自身特色的发展中国家援助模式。尤其是医疗援助等将在“一带一路”建设中扮演着至关重要的角色，推动中国与沿线国家的政策沟通、互联互通、民心相通等具体领域，践行正确义利观与中国周边外交“亲诚惠容”的理念，助力中国与其他发展中国家的共同发展，为联合国2015年后发展议程做出自己力所能及的努力。
鉴于对外援助是“一带一路”倡议的重要支柱及其关键性角色，中国需要在“一带一路”倡议的目标、原则、理念等的指导下更加有效地、战略地使用对外援助，提升自身对外援助的质量与效果。为此，中国既需要一如既往地发扬颇具特色的自身援助经验，也需要以永做学习大国的心态创新性地借鉴美国等国家对外援助或发展合作的成功做法。在商务援外、战略援外以及“大援外”等不同类型方面大援外是指在外交部门的规划、参与和指导下，社会各界广泛参与，充分发挥政府和民间的各种积极性，符合中国发展利益也具备国际主义色彩的对外援助，参见王逸舟：《创造性介入》，北京大学出版社2013年版，第128页。，中国着力革新提供公共产品的具体操作模式，以创造性介入的心态进一步优化对外援助结构，提高对外援助的有效性与质量。
一、传统援助国的援助战略与政策
相对而言，经合组织发展援助委员会成员国依据其自身经验与援助实践制定了较为完备与全面的援助政策，特别强调以发展合作理念为指导。例如，2011年美国首次制定了《美国国际开发署政策框架2011—2015》（TheUSAIDPolicyFramework2011-2015）以阐明其发展合作的重要优先事项，涉及国际发展与国家利益、美国国际开发署的核心原则、六大全球趋势、操作原则、重要发展目标、制度能力建设以及展望未来七大部分。PDF尤其是2011年1月，美国国际开发署制定了其评价政策，确定了评价目标、部门具体责任、评价行动、评价要求等内容。再者，2015年2月10日日本内阁所批准的《发展合作大纲》放弃了以往《官方发展援助大纲》的称谓，阐明了其发展合作的目标及其基本政策、首要政策、实施原则三部分内容。2014年4月2日，美国国际开发署与美国国务院一起制定了其2014—2017年度的战略规划，确定了五大战略目标，即加强美国经济范围及其积极影响、增强美国对外政策对其战略挑战的影响、力促低碳转型、以加强市民社会的方式保护美国核心利益、促使美国外交与发展方式的现代化。此外，2011年伊始，美国国际开发署制定与实施《国别发展合作战略》（CountryDevelopmentCooperationStrategies，CDCS），内容包括总统倡议、美国政府政策与战略、美国国际开发署政策与战略。
2011年以来，美国国际开发署已在亚洲14国、非洲17国、拉丁美洲与加勒比地区10国、欧洲6国分别实施国别发展合作战略。国别发展合作战略是一项针对具体国别的规划手段，意在以证据与分析为基础做出战略选择而且鼓励以创新方法实现发展的结果，从而实施美国对外政策与战略，将美国政府援助与总统倡议整合在一起，为援助项目设计与评价奠定基础。国际社会越来越细致地制定评价标准、确定评价方法，以确保援助或发展合作的有效性与质量。2003年日本制定了首份《官方发展援助评价大纲》，迄今为止已制定了8份，涉及评价目标、标准、日本外务省评价体系及其评价方法等内容，特别是政策的相关性、结果的有效性、进程的适当性。美国国际开发署在其2011年评估政策指导下尤其注重项目评价，以系统地收集与分析项目绩效和影响的信息和证据，以此改进项目的有效性。
例如，美国国际开发署致力于以全球发展联盟（GlobaldevelopmentAlliances）建设其和私人部门、非盈利部门的伙伴关系，以寻求利用其技能、财产、技术与资源实现可持续发展的目标，如大型跨国公司、当地企业、大学、基金会、非政府组织、侨民团体等。美国国际开发署以公、私伙伴关系利用了私人部门10亿美元的资金。除了这些直接投资合作之外，美国国际开发署转向更为广泛的私人部门参与方法，充当着私人部门投资的分析者与召集者的作用。不仅如此，日本还采取措施以支持本国非政府组织参与对外援助或发展合作的发展项目或能力建设，2002年设立了日本非政府组织项目的补助金（GrantAssistanceforJapaneseNGOProjects），目前已有发展合作项目、非政府组织伙伴关系项目、紧急人道主义援助项目、和平建设项目等7项。日本外务省也向日本非政府组织提供补贴，以用于事前评价或事后项目评估，主办培训研讨会和讲习班。此外，日本国际协力机构（JICA）还以伙伴关系项目实施日本非政府组织、日本地方政府与大学在发展中国家的发展项目。
截至2014年，日本与墨西哥、巴西等12个国家建立了发展合作框架。例如，哥伦比亚与日本向其他国家提供城市规划与土地管理方面的援助。日本与多米尼加共和国共同为海地的农业发展提供帮助。美国虽然并不以三方发展合作为名，但是也致力于加强与传统盟国、新伙伴国、国际组织等援助方的伙伴关系。以《中亚地区发展合作战略2015—2019》为例，美国在对中亚的援助中以全球抗击艾滋病、结核和疟疾基金（TheGlobalFundtoFightAIDS，TuberculosisandMalaria）、世界银行、世界卫生组织、联合国艾滋病规划署等为伙伴，特别是加强了其与哈萨克斯坦的合作。
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