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文献来源:
出版时间 :
双赢之道:政府与社会资本合作(PPP)项目全过程咨询手册:manual of whole process consulting in public-private partnership projects
0.00    
图书来源: 浙江图书馆(由图书馆配书)
  • 配送范围:
    全国(除港澳台地区)
  • ISBN:
    9787561855256
  • 作      者:
    王亦虹,潘敏,尹贻林主编
  • 出 版 社 :
    天津大学出版社
  • 出版日期:
    2016
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作者简介
  王亦红,天津理工大学副教授、硕导,PPP研究中心主任,注册造价工程师,注册咨询工程师(投资),英国皇家特许测量师学会会员。主要研究方向有PPP项目运作流程及方式选择、工程管理、技术经济及管理、企业安全文化测评等。主要出版专著有《企业安全文化评价体系研究》《建筑企业安全文化评价指标体系研究》《公共行政系统风险辨识研究>《公共政策的风险评价》。
  
  潘敏,四川开元工程项目管理咨询有限公司董事长,博士,高级工程师,英国皇家特许测量师学会会员,注册造价工程师,中国财政学会会员,中价协理事、资深会员,四川省人大立法调研员。长期致力于工程造价、招标代理、项目管理、工程造价司法鉴定、公共基础设I施、公用事业及城镇化的融投资、特许经营、公私台作(PPP)的研究、咨询工作。
  
  尹贻林,天津理工大学管理学院院长,公共项目与工程造价研究所(IPPCE)所长,IPPCE造价智库主席级教授,博士生导师,国家教学名师,事受国务院特殊津贴。
  尹贻林教授在国内创办工程造价专业和学科,领导天津理工大学工程造价系获得了教育教学领域一系列国家荣誉:国家精品课、国家优秀教学团队、国家特色专业。个人两次获国家优秀教学成果二等奖(主持人),主讲课程获国家精品共享课、国家视频公开课,主编教材获国家精品教材奖。尹贻林教授在中国工程造价专业领域享有盛誉,获得中价协=十周年突出贡献奖,是中国工程造价学科和工程造价咨询领域的著名学者。
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内容介绍
  《双赢之道:政府与社会资本合作(PPP)项目全过程咨询手册》由IPPCE约30名师生与8家咨询企业骨干合力完成,是微培训之后又一部全面展示PPP项目咨询从理论到实务的扛鼎之作,涵盖了从项目识别、准备、采购、执行到移交等的全过程咨询业务,真正做到了理论联系实际,可作为工程造价人士参与PPP项目咨询的案头之选。
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精彩书摘
  《双赢之道:政府与社会资本合作(PPP)项目全过程咨询手册》:
  (二)减轻地方政府财政压力的需要
  伴随我国经济进入新常态,地方政府自身或其平台公司在先期基础设施项目建设中所形成的存量债务规模不断增大,可用于基础设施投资的资金趋于紧张;地方政府财政收入增速逐步趋缓,其还款压力却由于大量的基础设施投资而并未降低,因此在未来很长一段时期,地方政府在基础设施投资建设方面资金短缺将成为常态。PPP是一种公共服务供给方式,一方面,它将社会资本引入基础设施和公共事业建设领域,促使政府和社会资本合作,帮助政府减轻基础设施建设的财政压力;另一方面,对政府而言,PPP模式是转变政府职能的体现,在基础设施项目管理中,政府的身份逐步实现由“裁判员、运动员”兼有向“裁判员”的转变。(三)政策支持政府鼓励社会资本参与到基础设施建设项目中,各部委发布一系列政策文件支持。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)(以下简称2724号文)指出:PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)针对在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用提出合理化的意见和措施。
  二、项目识别之晋级法宝——存量项目
  所谓存量项目,是指通过前期调研、设计、审批,已经在运行,但是还未完结,还没有到期结束的项目。存量城市基础设施,是指已经建成并投入使用的城市基础设施,它是与新建和在建的城市基础设施相对应的一种物理状态,是城市基础设施的一项重要组成部分。
  我国经济发展迈入新常态,新型城镇化发展处于加速期,未来基础设施建设市场前景广阔,但随着时间推移,城乡一体化的加快发展出现饱和现象,城市人口增速将逐步放缓,基础设施建设预计在未来将逐步缩减,存量管理将逐步取代新建项目建设,在建筑业将占有重要分量。
  近年来,地方政府性债务规模不断扩大,其中,绝大部分是地方政府自身或其平台公司在实施基础设施项目建设中所形成的债务。自2014年下半年以来,财政部等部委连续发文要求深化预算体制改革,重点调整地方政府举债的体制改革,规避系统性债务风险,妥善处理存量债务,认真甄别筛选融资平台公司存量项目,对适宜开展政府与社会资本合作(PPp)模式的项目,要大力推广PPP模式,达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务,又减轻地方政府公共财政举债压力的目的,使政府腾出更多资金用于重点民生项目建设。
  财政部公布的第一批30个PPP示范项目中,有22个是存量项目。
  由此可知,存量项目是PPP模式应用的一个突破口和重点关注项目,存量项目能够充分利用已有资源并在此基础上进行整合实现资源优化配置,又能够使存量资产在政策支持下复活,焕发新的活力,在经过PPP模式新的论证与评价过程后,能使其获得新的价值。因此,在PPP项目热火朝天地进行中,存量项目是值得高度关注的。三、项目识别之程序过程——关键环节项目识别过程分项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力论证几个环节,其中物有所值评价和财政承受能力论证是项目发起的关键环节,是项目发起阶段的重中之重。(一)项目发起根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)(以下简称113号文)规定,政府和社会资本合作项目由政府和社会资本发起,以政府发起为主。
  社会资本发起应以项目建议书的方式向财政部门(政府和社会资本合作中心)推荐潜在政府和社会资本合作项目。对于列入年度开发计划的项目,项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案,存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
  ……
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目录
第一篇 PPP趣说:理论与发展
第一章 PPP概论
第一节 溯本清源PPP
第二节 PPP声名鹊起
第三节 中国PPP发展现状
第二章 PPP项目识别阶段
第一节 项目发起与筛选
——PPP项目的“开路先锋”:项目识别
第二节 物有所值评价
第三节 财政承受能力论证
——PPP项目的“天花板”:财政支出极限
第四节 PPP模式应用难点及解决方案
——以某污水处理厂为例
第三章 PPP项目准备阶段
第一节 管理架构组建
——PPP项目中政府的“代言人”:项目实施机构
第二节 实施方案编制
第四章 PPP项目采购阶段
第一节 采购准备
——PPP项目的“金牌镖师”:竞争性磋商
第二节 谈判与合同签署
——PPP项目的“定海神针”:合同风险控制
第五章 PPP项目执行阶段
第一节 项目公司成立
第二节 合同执行与监管
——PPP项目的“安全卫士”:项目监管
第六章 PPP项目移交阶段
第一节 移交准备
——PPP项目的止血药:PPP项目提前终止补偿
第二节 项目移交
——从BT的移交看PPP的移交
第三节 绩效评价
——PPP项目的点睛之笔

第二篇 PPP谋定:盈利模式与融资方案
第七章 PPP项目盈利模式
第一节 使用者付费
第二节 政府付费
第三节 可行性缺口补助
第八章 PPP项目融资方案
第一节 PPP项目融资方案概述
第二节 PPP项目公司股权结构
第三节 PPP项目债务资金
第四节 PPP项目公司信用结构

第三篇 PPP均衡:合作双方核心关切及平衡方案
第九章 PPP博弈趣说
第一节 PPP项目中的博弈身影
第二节 PPP模式中的博弈思想与物有所值
第三节 PPP模式中的博弈思想与帕累托改进
第十章 PPP识别阶段核心关切及平衡方案
第一节 核心关切-:PPP项目发起与项目建议书
……
第四篇 PPP项目咨询标准流程
第五篇 PPP项目咨询标准模板
第六篇 PPP项目咨询案例
第七篇 PPP项目咨询实践进路——-来自中国工程造价咨询企业的经验
第八篇 PPP相关法规政策文件精选
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