第一章绪论
第一节美国法律的渊源、技术和辅助的权威
一、 英国的渊源
二、 立法
三、 判例法
四、 立法和判例法的关系
五、 辅助的权威
第二节美国行政法
一、 概述
二、 美国行政法的发展
三、 美国的行政法学
四、 本书的编排
第二章美国行政制度的基本原则
第一节联邦主义
一、 联邦主义的意义和历史背景
二、 权力的分配和合作
三、 联邦法律效力最高原则
四、 充分忠实和信任原则
第二节分权原则
一、 分权的意义和历史背景
二、 宪法关于分权的规定
三、 形式主义的解释和功能主义的解释
四、 当代的分权原则
第三节法律平等保护原则
一、 概述
二、 司法审查
第四节法治原则
一、 法治的意义和历史渊源
二、 法治的构成因素
三、 法治和自由裁量、法律批评
第三章联邦政府的行政组织
第一节联邦政府组织概况
一、 立法部门
二、 司法部门
三、 行政部门
第二节总统
一、 总统的产生
二、 资格和任期
三、 总统的权力
第三节总统的执行机构
一、 总统执行机构的产生、组织和扩张
二、 白宫办公厅
第四节内阁
一、 内阁的性质和起源
二、 内阁的组织和作用
三、 内层内阁和内阁顾问会
第五节部
一、 部的作用和设立
二、 部的组织
三、 部长的权力
第六节独立的控制委员会
一、 独立机构的种类
二、 独立控制委员会的起源和发展
三、 独立控制委员会的组织和控制方法
四、 独立控制委员会和联邦宪法
五、 赞成和反对独立控制委员会的理由
六、 对独立控制委员会工作的评价
第七节政府公司
一、 政府公司产生的背景和主要的业务
二、 政府公司的组织和权力
三、 政府公司的财政
第四章联邦文官制度
第一节近代文官制度的建立
一、 文官制度的意义和目的
二、 文官法的范围
三、 分赃制的兴起
四、 近代文官制度的建立
第二节1978年的文官制度改革法
一、 改革的需要和主要内容
二、 人事管理局
三、 功绩制保护委员会
四、 特别律师办公室
五、 高级行政职员
六、 功绩加薪
七、 劳动和管理关系
第三节文官制度、官僚制和民主
一、 文官制度是官僚制的一种形式
二、 官僚制的利弊
三、 民主控制官僚的权力
第五章州和地方政府
第一节州政府
一、 州在联邦制度中的作用
二、 州宪法
三、 州立法机关
四、 州司法部门
五、 州行政部门
六、 州和地方的关系
第二节地方政府
一、 概述
二、 地方政府的组织和职能
三、 都市地区的地方政府
第六章权 力 委 任
第一节立法权力的委任
一、 联邦法院的判例和标准
二、 州立法权的委任
三、 立法权力委任的控制问题
第二节司法权力的委任
一、 司法权力委任的标准
二、 民事司法权力和刑事司法权力的委任
三、 补救措施和制裁权力的委任
第七章调查
第一节概述
一、 调查的意义、需要和发展
二、 调查权的根据和限制
三、 强制取得信息的必要性
第二节调查的方法
一、 法定的记录和报告
二、 检查
三、 传票
第三节调查档案的公开和保密
第八章法规和制定法规
第一节法规概述
一、 法规的意义、性质和种类
二、 法规的成立和法律效力
三、 法规的修改和废除
第二节制定法规的程序
一、 概述
二、 非正式程序
三、 例外的程序（自由裁量程序）
四、 正式程序
五、 混合程序
六、 协商程序
七、 经济效益分析
第三节制定法规和行政裁决的选择
一、 制定法规产生裁决的效果
二、 行政裁决代替制定法规
第四节立法否决
第九章正当的法律程序和行政听证的权力
第一节正当法律程序和听证、不听证和迟延听证
一、 正当法律程序和听证
二、 不听证和迟延听证
第二节正当法律程序所保护的利益
一、 传统的特权和权利区别原则
二、 正当法律程序保护利益的扩张
第三节正当法律程序所要求的听证
一、 灵活适用的正当法律程序
二、 必须考虑的因素
三、 事先听证和事后听证
第十章正式程序裁决（一）：正式的听证
第一节正式程序裁决的意义和适用的范围
一、 正式程序裁决的意义
二、 正式程序裁决适用的范围
第二节当事人、参加人、比较的听证和使用律师权
一、 当事人和参加人
二、 比较的听证
三、 使用律师权
第三节听证程序的初步措施
一、 通知书
二、 听证的地点和性质
三、 正式听证前的会议和显露案情
第四节职能分离
一、 职能分离和职能合并
二、 完全的分离和内部分离
三、 联邦行政程序法规定的职能分离
第五节行政法官
一、 主持听证的官员
二、 行政法官的权力
第六节偏见和回避
一、 法律上的偏见
二、 不是偏见的预定观点和事先接触
三、 必需原则
四、 申请回避的程序
第十一章正式程序裁决（二）：证明程序
第一节证据的提供
一、 独立的证据规则体系
二、 提供证据的权利、举证责任和推定
三、 可以接受的证据
四、 证据的排除和特权
第二节质证
一、 质证的性质和作用
二、 质证的范围
第三节证据的判断
一、 证据的证明力
二、 证明的标准
三、 必须具有最低限度的合格的证据规则
第四节案卷排他性原则和官方的认知
一、 案卷排他性原则
二、 官方的认知
第十二章正式程序裁决（三）：决定程序
第一节摩根案件的判决
一、 第一摩根案件
二、 不探索决定者的思维过程
第二节联邦行政程序法的规定
一、 行政机关内部设立行政司法机构
二、 初步决定和建议性决定
三、 临时决定和免除一切事先的决定
四、 当事人提出意见的权利
五、 决定的内容和形式
六、 禁止单方面的接触
第三节正式程序裁决最后决定的效力
一、 一事不再理原则
二、 间接的禁止翻供原则
三、 遵守先例原则
第四节行政决定的执行
一、 执行手段
二、 执行方式
第十三章非正式程序裁决
第一节概述
一、 非正式程序裁决的意义
二、 非正式程序裁决的重要性
三、 公正的非正式程序裁决
第二节自由裁量权的必要性和公正地行使
一、 自由裁量的意义和必要性
二、 自由裁量权的公正行使（一）：传统的监督模式
三、 自由裁量权的公正行使（二）：公众参与
第十四章司法审查（一）：一般概念
第一节司法审查的意义、作用，美国司法审查发展概况
一、 司法审查的意义和作用
二、 美国司法审查发展概况
第二节取得司法审查的方法
一、 法定的审查
二、 非法定的审查
三、 执行诉讼中的司法审查
四、 宪法权利的司法审查
五、 州的非法定审查
第三节司法审查的法院和审判地点
一、 司法审查的法院
二、 审判地点
第四节司法审查期间停止执行行政决定的条件
一、 概述
二、 不可弥补的损害
三、 申请人有理由认为可能取胜
四、 公共利益
五、 其他当事人的利益
第十五章司法审查（二）：受理条件
第一节可受审查的行政行为
一、 行政行为的意义
二、 司法审查未被排除
第二节合格的当事人
一、 原告的起诉资格（一）：概述
二、 原告的起诉资格（二）：事实上的损害
三、 原告的起诉资格（三）：利益范围标准或者单一的事实的
损害标准
四、 合格的被告
第三节提起诉讼的时间（一）：成熟原则
一、 概述
二、 问题适宜于法院裁判（一）：法律问题
三、 问题适宜于法院裁判（二）：最后决定
四、 推迟审查对当事人造成困难
第四节提起诉讼的时间（二）：穷尽行政救济原则
一、 意义和理由
二、 不适用穷尽行政救济原则的例外
三、 法院不审理未在行政程序中提出的问题
第五节首先管辖权原则
一、 首先管辖权的意义和理由
二、 限制两个步骤程序问题
三、 首先管辖权和反托拉斯法律
四、 提起行政申诉的程序
第十六章司法审查(三)：审查的范围
第一节概述
一、 审查范围的意义和性质
二、 不同的审查态度
三、 不同的审查标准
四、 联邦行政程序法关于审查范围的规定
第二节事实裁定的审查
一、 概述
二、 实质性证据标准
三、 专横、任性、滥用自由裁量权
四、 重新审理
五、 宪法的事实和管辖权的事实
第三节法律结论的审查(一)：法律的解释
一、 传统的观点
二、 邦珀斯加强司法审查的提案
三、 谢弗朗诉自然资源保护委员会案件
第四节法律结论的审查(二)：法律的适用
一、 法律和事实混合问题
二、 审查的范围
三、 格雷诉鲍威尔原则适用的限制
第五节行政法规的审查
一、 严格要求的审查
二、 实质性证据审查标准问题
三、 要求法律规定以外的程序问题
四、 科技法规和政策性法规的审查
五、 立法性法规和解释性法规的审查
第六节法院审查的记录
一、 非正式程序法规的记录
二、 非正式程序裁决的记录
三、 正式程序的记录
第十七章政府侵权赔偿责任
第一节政府赔偿责任的发展
一、 主权豁免原则
二、 联邦侵权赔偿法以前主权豁免原则的放弃
三、 联邦侵权赔偿法
第二节行政赔偿程序
一、 行政赔偿程序的理由和法律
二、 主要的行政程序
三、 司法部长的权力
四、 提起行政赔偿请求和接受行政赔偿金额的效果
第三节政府侵权赔偿的诉讼
一、 法院的管辖权和当事人
二、 诉讼的原因和适用的法律
三、 审判前的和解
四、 赔偿的范围
五、 判决的执行和效果
第四节联邦侵权赔偿法规定的例外
一、 自由裁量权的例外
二、 故意侵权行为的例外
三、 其他例外
第十八章政府职员的侵权赔偿责任
第一节概述
一、 政府职员侵权赔偿责任的意义及特点
二、 官员特免原则
三、 自由裁量权力
第二节立法人员的侵权赔偿责任
一、 议员特免的法律基础
二、 议员的绝对特免
三、 议员的有限制的特免
四、 没有任何特免
五、 不受拘捕的特免
六、 议员以外的立法特免
第三节司法人员的侵权赔偿责任
一、 法官
二、 检察官
三、 执行准司法职务的行政人员
第四节总统的绝对特免
第五节行政人员的侵权赔偿责任
一、 行政人员侵权赔偿责任的演变
二、 联邦职员赔偿责任改革和侵权赔偿法
第六节1983节的赔偿责任
一、 法律条文、立法背景、目的和发展
二、 法院的管辖权和当事人
三、 受保护的权利
四、 第1983节适用于地方政府
第十九章总统对行政的控制
第一节概述
一、 总统控制的需要
二、 总统控制的权力和方法
三、 总统控制的限制
第二节管理和预算局
一、 管理和预算局的性质
二、 管理和预算局的产生和发展
三、 管理和预算局的组织和职能
四、 管理和预算局的实际权力或影响
第三节总统对独立行政机构的影响
第二十章国会对行政的控制
第一节概述
一、 国会控制的意义和作用
二、 国会控制的政治的和宪法的基础
三、 美国国会控制的特点
第二节正式的控制
一、 法律控制
二、 预算控制
三、 立法否决
第三节非正式的控制
一、 国会的调查
二、 议员的个别案件调查
第四节总审计署
一、 总审计署的产生和发展
二、 组织和职能
三、 性质和作用
第五节国会控制的宪法和法律限制
一、 正式控制的限制
二、 非正式控制的限制
第二十一章行政公开（一）：《情报自由法》
第一节概述
一、 行政公开的法律
二、 《情报自由法》的制定和修改
三、 《情报自由法》的目的和私人
四、 情报自由法的主要原则
第二节公众了解和取得政府文件的方法
一、 公布于联邦登记
二、 联邦登记以外必须公开的政府文件（一）：行政机关主动公开
三、 联邦登记以外必须公开的政府文件（二）：依请求公开
第三节免除公开的政府文件
一、 免除公开的目的和范围
二、 国防和外交政策
三、 机关内部人员的规则和习惯
四、 其他法律规定保密
五、 贸易秘密和商业或金融信息
六、 机关内部和机关之间的备忘录
七、 人事的、医疗的和类似的档案
八、 执行法律的记录和信息
九、 关于金融机构的信息
十、 关于油井的地质的和地球物理的信息
第四节除外的文件
一、 除外文件的意义和理由
二、 除外文件的范围和条件
第五节《情报自由法》的诉讼
一、 《情报自由法》诉讼的意义和范围
二、 法院的管辖
三、 当事人
四、 诉讼程序的特点
五、 判决
第六节反《情报自由法》的诉讼
一、 反《情报自由法》诉讼的意义和目的
二、 反《情报自由法》诉讼的法律根据
三、 法院的审判
四、 第12600号行政命令
第七节国会的监督
一、 行政机关的年度报告
二、 司法部长的年度报告
第二十二章行政公开（二）：《阳光中的政府法》
和《联邦咨询委员会法》
第一节《阳光中的政府法》：概述
一、 立法的政策和目的
二、 适用的对象
三、 内容摘要
第二节会议公开的规定
第三节免除举行公开会议的理由
第四节合议制行政机关必须履行的程序
一、 宣告举行会议的程序
二、 举行不公开会议的程序
第五节违反《阳光中的政府法》的诉讼
一、 行政法规的审查
二、 行政处理的审查
第六节《阳光中的政府法》和《情报自由法》的关系
一、 适用《情报自由法》取得会议的文件
二、 行政机关内部备忘录问题
第七节阳光中的政府法的效果的评价
第八节《联邦咨询委员会法》
一、 立法的目的和背景
二、 适用范围
三、 咨询委员会的设立和监督
四、 会议和文件的公开
第二十三章隐私权法
第一节概述
一、 法律的性质、立法背景和基本原则
二、 法律的目的
三、 适用的范围
第二节公开的限制和登记
一、 禁止公开的原则
二、 法律规定的例外
三、 记录公开的登记
第三节个人取得和要求修改自己记录的权利
一、 观看并取得记录的权利
二、 要求修改记录的权利
第四节隐私权法对行政机关规定的限制和要求
一、 收集信息的限制
二、 保持和使用记录的限制和要求
第五节免除的规定
一、 概述
二、 普遍的免除
三、 特定的免除
第六节隐私权法的诉讼
一、 民事救济：概述
二、 拒绝修改和拒绝提供个人的记录
三、 没有保持正确的记录以及其他违反《隐私权法》的行为
四、 刑罚制裁
第七节隐私权法和情报自由法的关系
一、 1984年以前的某些不确定
二、 1984年的修改
第八节电脑匹配和隐私权保护法
一、 概述
二、 法律的主要规定
第九节对隐私权法的评价
附录一〔联邦〕行政程序法
附录二THE PRIVACY ACT, 5 U.S.C. §552a
附录三§552b. Open Meetings
附录四UNIFORM LAW COMMISSIONERS MODEL STATE
ADMINISTRATIVE PROCEDURE ACT(1981)
附录五Bibliography
附录六Contents
展开
—— 应松年
《美国行政法》的出版可以说是一个里程碑，它标志着我国学者对美国行政法已开始进入全面叙述与评价阶段。《美国行政法》一书从表面上看，该书有多叙述、少评论的特点，但透过这些平实的叙述和精致的评论，读者会深有感悟，收获非浅。……正是由于王名扬先生在行政法这一基本概念上采取了客观、辨证而又有重点的论述，从而既使他有机会在书中详尽的描述美国行政法有关的法律、判例及学术观点，又使中国读者大饱眼福、开阔视野。这样安排，便于中国读者全面了解美国行政法制度，帮助人们更深刻的把握美国行政法的精神实质。
——杨海坤