朱正威，1960年6月出生，上海人，管理学博士，西安交通大学公共政策与管理学院执行院长兼党委书记、教授、博士生导师。

　　肖群鹰，1975年11月出生，福建泉州人，管理学博士，西北工业大学人文与经法学院副教授、硕士生导师，西安交通大学公共政策与管理学院博士后。

　　本书在中国社会转型和矛盾凸显的背景下，应用近年来不断研究、完善的“脆弱性与能力”综合分析框架，评论中国的公共安全状况。书中首先提出“脆弱性与能力”综合分析框架，然后在该框架的统一指导下分析和评价中国公共安全状况。

　　第一章概述：视角与维度

　　本书依据《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》），集中分析和评论中国大陆的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类公共危机，以及政府的风险管理与应急救援情况，探讨其中存在的问题，以及改进的策略。评论的焦点指向四类公共安全事件中的社会热点与安全问题。为提纲挈领，本章将界定一组重要概念，并给定整体评论所遵循的理论框架，然后对中国的公共安全形势做一总体的基本判断。对当前公共安全领域的重大动向与难题做初步的分析。

　　第一节基本概念

　　本节将对涉及的几个基本概念进行界定，防止讨论过程中出现分歧，具体对公共安全、社会风险、突发事件和公共危机管理进行定义。

　　一公共安全

　　国际学术界较少使用“公共安全（Public Security）”这个概念，与之大致对应的概念是“紧急状态”或者“非传统安全”。

　　“紧急状态”（Emergency）是指发生了危及全体社会公众的整体生活和共同利益的突发性和灾难性事件。紧急状态可指发生了自然灾害和人为安全事件，前者如流行病、地震、风暴等自然灾害，后者如恐怖袭击、集体骚乱、重大事故等。

　　“非传统安全”（Non-Traditional Security简称NTS）主要是指人类社会过去没有遇见或者很少见到的，这些年逐渐凸显出来的，发生在战场之外的对国家、地区乃至全球的生存与发展，对国家安全与社会稳定能够构成重大威胁的，非军事和政治冲突所引起的其他领域的安全问题。主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪等。

　　http://baikebaiducom/view/1169022htm

　　虽然“公共安全”频繁见诸讨论，但国内学者对“公共安全”的理解也有所不同。郭济（2004）

　　郭济：《政府应急管理实务》，中共中央党校出版社，2004年。

　　认为，广义上的公共安全是指不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作生活安全，它包括整个国家、整个社会和每个公民一切生活方面的安全（从国防安全、环境安全到社会福利保障等），自然也包括免受犯罪侵害的安全；狭义的公共安全主要包括免受来自自然灾害、治安事故（如交通事故、技术性事故等）和犯罪的侵害三个部分。吴爱明（2004）

　　吴爱明：《公共安全：公安管理不可忽视的问题》，载《行政论坛》2004年第11期，第3～5页。

　　认为，公共安全是指社会公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，公众的生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有安全的保障，最大限度地避免各种灾难的伤害。白钢（2004）

　　白钢：《解决公共安全问题刻不容缓》，载《人民日报》2004年2月27日，第13版。

　　认为，公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务，严格意义上的公共安全问题，大致可以划分为生产领域的公共安全问题和非生产领域的公共安全问题。

　　定义“公共安全”，既要依据已有学说，也要充分考虑国情和操作性。《中华人民共和国刑法》设了一个专章规定危害公共安全罪，该罪侵犯的客体就是“公共安全”，客观方面表现为各种危害公共安全的行为，即故意或者过失实施的危害不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产安全的行为。由此我们认为，公共安全是从公共性角度来理解和研究的安全，是指多数人或者说公众的生命、健康和财产不受威胁损害的状态。“公共安全”的内涵，强调的是公众的生命、健康和财产安全，指的是不特定多数人的安全，在这个意义上它与传统意义上的国家安全是不同的。考虑到本书的研究主要服务于中国的实践，因此书中讨论的“公共安全”在外延上与2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》以及2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》所指的“突发公共事件”相一致，这两个文件中确定的威胁“公共安全”的“突发公共事件”包括自然灾害、事故灾难、公共安全事件和社会安全事件。

　　二社会风险

　　社会风险是与公共安全相对的概念，去除公共性后，可以进一步将之还原为更基础的概念，即“风险”。主观层面的风险指人们对环境危险性的主观辨识或感知，客观层面的风险指遭遇危险、损失和伤害的可能性。

　　风险大小可从可能性（Likelihood）、危险性（Danger）、脆弱性（Vulnerability）与暴露度（Exposure）四个方面进行测度与衡量。衡量风险大小时，应当主要分析事件发生的概率，造成后果的严重程度，对象易受侵害的特征，以及事件发生时的影响范围或覆盖面积。

　　社会风险在风险的概念之上，增加了社会性这一限定因素，是指可能威胁或危害到社会公众的生命与健康、重大公私财产，以及公共生活、生产秩序的危害事件的发生。社会风险意味着爆发社会危机的概率提高，而突发事件的发生，又将进一步深化社会风险。

　　三突发事件

　　2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第一章第三条对突发事件做了专门定义。认为突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

　　根据该定义，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。突发事件有两项特征，一是时间上突然发生，难以预料到，要求及时应对；二是需采取非常规手段应对，即采取应急响应措施，不正确应对可能产生严重的危害后果。衡量社会危害程度、影响范围、人员或财产损失等因素，可将突发事件等级分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，这也是当前危机预警的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

　　四公共危机管理

　　公共危机管理，是指为提高危机发生的预见能力、危机发生后的应对能力以及危机发生后的恢复能力，公共管理主体实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、评估、恢复等行为的总称。公共危机管理包括常态下的风险管理、非常态下的应急管理、危机管理所需的应对能力建设三部分。

　　肖群鹰、朱正威：《公共危机管理与社会风险评价》，社会科学文献出版社，2013年，第243页。

　　风险管理，指对社会危机从识别、分析、控制到削减的一系列管理过程。应急管理，指公共部门在公共危机事件从产生到发展的过程中，为减少、消除公共危机的侵害，依据应急预案，紧急应对公共危机事件实施应急救援的管理过程。

　　公共危机管理能力建设，指制定应急管理法规与政策，建立健全工作预案与机制，增强人员素质与操作效果，做好应急准备。公共危机管理能力包括危机发生前的预见和预防能力、危机发生前的应急准备能力、危机发生后的危机响应能力、危机解决后的长期恢复能力。

　　根据危机发展的生命特征，公共危机的生命周期包括危机前、危机中和危机后三个阶段；也可以划分为潜伏期、爆发期、相持期、解决期与恢复期。根据公共危机的不同发展阶段，罗伯特·希斯将公共危机管理的职能，分为预防、准备、响应和恢复四个阶段进行设置。具体内容将在后面进行讨论。

　　……

第一章概述：视角与维度001

第一节基本概念001

第二节脆弱性与能力综合分析框架005

第三节公共安全态势研判015

第四节公共安全系统的社会生态021

第五节需求推动改革038

第二章中国应急管理体系与机制046

第一节国家应急管理体系中的“一案三制”046

第二节预警机制065

第三节应急机制072

第四节协调机制078

第三章公共安全系统的社会风险扩散087

第一节风险扩散的“链式”路径087

第二节风险总量的“放大”或“缩小”095

第三节风险扩散的“阈值效应”105

第四章自然灾害与应急救援119

第一节理论依据119

第二节中国自然灾害的主要灾种与孕灾环境123

第三节中国自然灾害的社会脆弱性135

第四节中国自然灾害的风险管理141

第五节中国自然灾害的应急救援157

第五章事故灾难与安全管理169

第一节事故灾难的定义与分类169

第二节中国事故灾难的现状与特征174

第三节脆弱性和风险抵御能力185

第四节事故灾难的风险管理与应急救援199

第六章公共卫生事件与应对213

第一节公共卫生事件的概念与分类213

第二节中国公共卫生事件的现状与态势分析218

第三节脆弱性与风险抵御能力241

第四节公共卫生事件的风险防范与治理247

第五节突发公共卫生事件应急响应254

第七章社会安全事件与应对261

第一节社会安全事件的概念、分类与成因261

第二节社会安全事件的现状和态势分析267

第三节社会安全的脆弱性与应对能力281

第四节社会安全事件的防范和治理293

第八章中国社会公共安全管理创新300

第一节中国公共危机管理创新之路300

第二节国际危机管理创新与借鉴307

第三节从社会管理到社会治理创新——以社会稳定风险评估机制建设为例319

第一节 中国粮食国内产需缺口将不断扩大179

第二节 中国粮食生产能力将继续不断提高183

第三节 保障粮食安全的同时会更加兼顾食品安全和农业资源永续利用191

第四节 粮食价格可能会长期温和上涨195

第五节 中国粮食进口风险管控能力逐步提高将更好地保障国家粮食安全196

参考文献204