《亚投行:全球治理的中国智慧》:
欧美能够通过货币金融等手段促使俄罗斯陷入困境,表面上是俄罗斯在乌克兰事件中的孤立无援,实质上是美欧掌控全球货币金融话语权,经济战实质是规则战或者秩序战。第二次世界大战结束时,当时的战胜国苏联集团倡导计划经济,主动放弃参与开放市场全球秩序制定的机会,而1944年美国主导召集44个国家的经济特使在美国新罕布什尔州的布雷顿森林商讨战后体系,形成了以布雷顿森林协定为基础的现代国际经济金融秩序。即确立了美元主导国际货币体系的“美元双挂钩体系”,创建了国际货币基金组织及世界银行等两大国际金融机构。其中,国际货币基金组织总裁由欧洲人担任,世界银行总裁由美国人担任,体现了美欧在现代国际经济金融秩序中的主导地位。
伴随世界经济发展演变,尽管现代国际经济金融秩序出现微调,但美欧掌控全球经济金融秩序的局面并没有实质性改变。20世纪70年代美元危机终结了“美元双挂钩体系”,但当时爆发的石油危机、经济滞胀等问题促使发达大国再次抱团;全球治理由美国独霸转为美国主导G7集团的治理模式,同时,美元、欧元(欧元之前德国马克是主要的国际货币)、日元、英镑占据外汇储备份额95%左右。美欧主导国际经济金融秩序促使其在世界经济战中具有得天独厚的优势,全球规则倾向于维护美欧等发达大国的利益。
亚投行的建立虽然短期难以改变欧美在国际金融体系中的主导地位,但其对国际金融生态的影响不容忽视,由此可能成为推动国际金融体系变革的内在动力。一是亚投行改变了中国主导建立的开发银行缺乏发达大国参与的局面。党的十八届三中全会指出,建立开发性金融机构,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设。开发性金融机构发展列入中国政府的战略规划,近年来持续倡导构建金砖国家开发银行、上合组织开发银行及亚洲基础设施投资银行,虽然这些机构大多处于筹建阶段,但目前只有亚投行才有发达大国参加,这无疑为中国等发展中国家参与全球治理提供了重要的平台。
二是亚投行催生了游离于美国主导体系之外的发达大国参与的亚洲多边开发银行体系。美国是二战以来国际经济秩序的创建者和主导者,目前全球诸多国际或者区域治理平台大多是由美国及其盟友来管控。不管美国有没有直接管控相关平台,其都可以通过七国集团等治理体系来确保其主导性。然而,对于亚投行而言,英、德、法、意等发达大国已经主动申请加入,虽然美国对组建亚投行的态度由之前的反对转向欢迎,但组织亚投行的却是中国,这显然游离于美国的主导体系之外。
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