随着改革开放以来高等教育办学体制改革的推进，中国逐渐形成了以公办高等教育为主，以民办高等教育和中外合作高等教育为辅的“一主多元”的高等教育办学体制。为了满足高等教育多样化和个性化的需求，中外合作办学作为一种补充供给和差异供给的方式已经发展起来，形成了一定的数量和规模。江苏省是东部沿海经济较为发达的省份。江苏省的教育对外开放取得了显著的成绩，中外合作办学在全国处于领先地位。因而，本研究选取江苏省高等教育中外合作办学为研究对象，从宏观、中观和微观三个层面展开分析。本研究首先从国家中外合作办学政策的考察开始，分析不同时期高等教育中外合作办学政策的基本特征。其次，本研究依据江苏省高等教育中外合作办学发展的历史脉络，按时间顺序考察改革开放以来江苏省高等教育中外合作办学的发展历程。再次，本研究试图分析江苏省高等教育中外合作办学的政策运行，通过考察具有代表性和典型性的案例，分析江苏省高等教育中外合作办学的运行机制，展现江苏省高等教育中外合作办学的发展状况。研究遵循着国家——地方——中外合作办学机构和项目这样层层推进的分析逻辑。本研究通过多个角度体现了“政策研究”的特质。宏观层面的政策考察主要以文本的梳理和分析为主，全面系统地分析中外合作办学政策的发展阶段、相关配套政策等，比较不同时期中外合作办学政策的差异和变化，在对差异和变化的考察中展示国家不断推动政策创新的努力。中观层面和微观层面的政策考察以案例分析为主，选取具有典型性的案例、依据当事人的访谈进行深入分析，关注地方政府在不同时期出台的中外合作办学政策，关注中央政策与地方政策之间的关系，关注高等教育中外合作办学机构的办学历程和办学特色，关注高等教育中外合作办学机构的当事人。对于政策过程的研究涵盖了政策制定、政策执行和政策效果的研究，重点在于政策执行的研究。在此基础上，本研究有针对性地分析存在的问题，在考虑可行性和可操作性的前提下审慎地提出政策建议。

　　《高等教育中外合作办学的政策考察》：
　　该《通知》明确指出，多形式的教育对外交流与合作是对外开放政策的重要组成部分，要通过捐资助学、合作办学等形式，有条件、有选择地引进和利用境外于我有益的管理经验、教育内容和资金，有利于我国教育事业的发展。该《通知》强调，合作办学应坚持“积极慎重、以我为主、加强管理、依法办学”的原则，遵守我国的法律，贯彻我国的教育方针，经过教育主管部门批准并接受其监督和管理。该《通知》对不同层次的合作教育机构的审批作出了具体规定，对境外机构或个人在我国举办非学历教育的各类短训班，中等学历教育的职业高中、中等专业学校、技工学校和高等学历教育等各类合作教育机构的审批按不同程序办理。此外，该《通知》还规定，基础教育不属于合作办学范围，宗教组织不能在我国合作办学。决策层出于多重考虑，该《通知》当时仍然作为内部文件下发，并特意强调“以上原则供各地内部掌握，不宣传，不登报，执行中有何情况和意见，请及时报告”。该《通知》对引导早期中外合作办学起到了积极的作用。作为国家教育行政部门早期规范中外合作办学的专门性政策文件，1992年和1993年国家教委发布的两个《通知》提出了中外合作办学的基本政策原则，这表明中外合作办学作为政策问题已经上升到国家决策层面，已经被纳入了相应的政策议程，国家已经开始探索如何加强中外合作办学的管理和规范。中外合作办学的相关政策从无到有，这两个内部文件可视为国家中外合作办学政策的发端。1993年6月30日国家教委下发的《通知》，尽管仍然是一个粗线条的内部文件，但是无论如何这是国家教育行政部门面对中外合作办学的发展形势作出的正面回应。尤其值得注意的是，1993年6月30日的《通知》奠定了随后出台的一系列中外合作办学政策的主要基调。
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第一章 导论
一、研究背景与问题提出
（一）基于中外教育交流和教育国际化的时代需求和高等教育供给的多样化
（二）基于江苏省高等教育中外合作办学的发展水平
（三）基于自身的研究旨趣
（四）基于研究条件和便利性的考虑
二、已有研究成果的分析
（一）研究中外合作办学的专著
（二）有关中外合作办学的论文
三、研究方法、视角和框架
（一）研究方法
（二）研究视角
（三）基本框架

第二章 国家中外合作办学政策的演进
一、国家中外合作办学政策的探索和逐步发展
（一）国家中外合作办学政策的探索阶段（20世纪80年代至1995年）
（二）国家中外合作办学政策的逐步发展阶段（1995-2003年）
二、国家中外合作办学政策的不断完善（2003年至今）
（一）《中外合作办学条例》和《中外合作办学条例实施办法》的颁布
（二）相关配套政策文件的出台
三、国家中外合作办学政策的综合分析
（一）中外合作办学内涵的变化
（二）中外合作办学政策原则的变化
（三）中外合作办学的政策目标
（四）中外合作办学政策的体系化

第三章 江苏省高等教育中外合作办学的发展历程
一、20世纪80年代和90年代的高等教育中外合作办学
（一）20世纪80年代的高等教育中外合作办学
（二）20世纪90年代的高等教育中外合作办学
二、21世纪以来的高等教育中外合作办学
（一）推进高等教育中外合作办学的政策
（二）21世纪高等教育中外合作办学的发展
四、江苏省高等教育中外合作办学的发展特点
（一）率先发展
（二）博弈发展
（三）边缘突破

第四章 江苏省高等教育中外合作办学的案例分析
一、XL大学的办学理念和办学特色
（一）XL大学的办学理念
（二）XL大学的办学特色
二、A大学L学院的学生管理和教学管理
（一）A大学L学院的学生管理
（二）A大学L学院的教学管理
三、江苏省高等教育中外合作办学项目的运作
（一）江苏省高等教育中外合作办学项目的类型
（二）江苏省高校中外合作办学项目的内部运行规则

第五章 江苏省高等教育中外合作办学的问题审视与前瞻
一、江苏省高等教育中外合作办学存在的问题
（一）政策意向与政策环境不配套
（二）混合办学和引进优质教育资源不足的问题
（三）优质目标与生源实际状况的矛盾
（四）办学的长远效益与项目的短期性的矛盾
（五）地位和定位的问题
（六）中外合作办学优质教育资源信息基础平台建设亟待加强
二、推进江苏省高等教育中外合作办学的政策建议
（一）完善政策法规，发挥政府宏观调控与引导作用
（二）建立健全中外合作办学的质量保障机制，对中外合作办学外方机构进行资质认证，理顺中外合作办学的评估与审批的关系
（三）建立中外合作办学的信息咨询和服务系统
（四）正确认识并确立中外合作办学的地位和定位
（五）转变观念，认识优质教育资源的生长性
（六）完善中外合作办学机构和项目的政府、社会监管及自我监管体制，建立中外合作办学机构和项目的年度报告制度
参考文献