普金霞，女，1978年生，山西垣曲人。法律硕士，长治学院法律与经济学系讲师。研究方向为民商法、土地法。从事高校教学十五年，发表论文多篇，主持和参与院级、省级课题四项。兼职律师，擅长法律培训。

　　土地承包经营权流转是当下中国农村建设和城镇化建设中的重要方面。《土地承包经营权流转推进路径研究》共分五章，分析了土地承包经营权流转的基础、土地承包经营权流转市场，并从政府、集体和农户三个维度探讨推进土地承包经营权流转的路径；认为我国的土地承包经营权在农村土地三权分置改革目标中应为一种独立的用益物权，其流转市场有不完全性和阶段性，但长远目标是发挥市场的主导作用，政府起政策引导和扶持作用；并重点从集体和农户的层面分析了推进路径的设计和实施：土地承包经营权流转应是农村土地所有权的实现方式，集体经济组织应定位于自主经营、自负盈亏、独立核算的民事法人，完善土地承包经营权人与集体经济组织的成员权构造，发挥农村集体经济组织的主体作用；享有土地承包经营权的农户是独立的民事主体，但要加强组织化，可行的方式有联户经营、农民专业合作社、土地股份合作社、社区经济合作社，同时职业农民培训和农民工有序市民化是推进土地承包经营权流转的人力路径。

前言
第一章 土地承包经营权流转的基础
第一节 农村土地与土地承包经营权
一、土地、农用地及属性
二、农村土地承包经营权
三、农村土地承包经营权的方式
四、土地承包经营权的性质
五、土地承包经营权的特征
六、土地承包经营权的内容
第二节 土地承包经营权流转现状
第三节 土地承包经营权流转方式
一、法律和政策规定
二、各种流转方式的含义
三、实践中流转方式的创新
第四节 土地承包经营权的三权分置改革
一、问题的提出
二、基于权能分割的农地产权改革路径
三、三权分置的功能目标
四、三权的含义界定
五、土地承包经营权的分置与成员权的建构
六、土地承包经营权再分置的相关制度配套
第五节 农地法律制度的完善
一、完善农村集体土地所有权制度
二、农地三权分置的法律设计思路
三、完善国家促进农业生产经营法律制度

第二章 土地承包经营权流转的市场
第一节 市场在土地承包经营权流转中的作用
第二节 土地承包经营权流转市场概述
一、我国农地流转市场的特点
二、我国农地流转市场的阶段性
第三节 土地承包经营权流转市场的内容
一、土地承包经营权流转市场的法律保障
二、促进农村土地承包经营权流转的激励机制
第四节 土地承包经营权流转市场建设的重难点
一、清晰界定农地权利结构，发掘土地承包经营权的物权运用
二、尊重农民的自主权，明确农地流转实践创新的集体主体地位
三、建立良好的政策环境，保障农地权流转市场健康有序运行

第三章 政府在土地承包经营权流转中的作用
第一节 政府在土地承包经营权流转中的作用定位
一、中央政府在土地承包经营权流转中的作用定位
二、地方政府在土地承包经营权流转中的作用定位
三、地方政府在土地承包经营权流转中的职能转变
第二节 政府推进土地流转的政策工具
一、村改居工程或集中居住工程
二、新农村建设与土地整理项目
三、城乡统筹或城乡一体化建设
四、建设用地增减挂钩
第三节 土地承包经营权流转政府推进路径的制度措施
一、发展劳动和土地双密集型现化农业，实现地尽其力
二、提高农民收入，消解土地的保障功能
三、提供农村基本公共服务
四、有序推进农业转移人口市民化
五、履行土地流转的专项服务功能
六、加大对农民的宣传
七、构建农民转移就业的长效机制
第四节 政府推进路径的纠偏
一、政府政绩观和土地财政的纠偏
二、偏重城市化还是农业现代化
三、直接参与还是扶持引导

第四章 土地承包经营权流转的集体推进路径
第一节 农村集体土地所有权及其实现途径
一、农村土地权利体系及内容
二、集体土地产权内容的完善和发展
三、“多元产权”结构与家庭承包经营权为基础合作经营的集体经济
第二节 农村集体经济组织
一、农村集体经济组织含义界定
二、村民委员会在土地流转中的定位及功能
三、农村集体经济组织在土地流转中的定位及功能
四、土地股份合作制
五、农村社区股份经济合作社
六、两种合作社的适应性
第三节 农村集体经济组织成员权制度
一、成员权概述
二、两种成员权的厘定：集体经济组织成员权与社区成员权
三、集体经济组织成员权
四、需要说明的两个问题

第五章 土地承包经营权流转的农户自发路径
第一节 农户的基础问题
一、农户的多元化含义
二、农户的社会分化与法律身份分化
三、农户的历史意义
第二节 土地流转的组织路径选择：从农户到家庭农场
一、家庭农场的起源及含义
二、家庭农场与其他农业生产经营主体的异同
三、家庭农场的制度优势
四、家庭农场的成立条件
第三节 农户的组织化
一、农户的联户经营
二、农户与农民专业合作社
三、农户与土地股份合作社的关系
四、农户与社区股份经济合作社的关系
五、农户与衣地信托公刮
第四节 政府对农民的扶持和保护
一、职业农民的培育
二、职业农民培训
三、农民工市民化的教育
附录一 家庭承包方式的土地承包经营权流转分析与对策——基于山西省样本农户流转行为的调查
附录二 农村土地流转情况调查问卷
参考文献