《区域知识产权政策研究 以东北老工业基地为例》：
4.公共政策的功能理论
除了技术创新的制度激励理论外，公共政策的功能理论具体阐述了公共政策在惯例社会公共事务中发挥的作用。不同的公共政策具有不同的功能，主要通过公共政策的地位、结构、影响力和结果表现出来（刘昌雄，2003）。尽管不同层次的公共政策的作用具有不同的范围和特点，但总体上说公共政策的基本功能包括四个，即导向功能、规制功能、调控功能和分配功能（宁骚，2003）。
导向功能是指导和引导作用。为解决某个公共政策问题，政府依据特定的目标，通过公共政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使整个社会中复杂多面、相互冲突、漫无目的的行为，能够有效地纳入统一的明确目标上来，按照既定目标有序前进。导向功能是公共政策的积极性功能。从形式上看，公共政策的导向功能包括直接引导和间接引导；从内容上看，公共政策的导向功能不仅反映在行为上，还反映在观念的转变上；从结果上看，公共政策既有正向导向功能，也有负向导向功能。
规制功能是指要制约或禁止公共政策制定者不希望的行为发生。由于公共政策表现为一种特殊的行为准则，它必定在规范人们行为时，指出什么是可为的，什么是不可为的。公共政策的规制功能在形式上表现为对特定对象行为的制约，这种功能主要通过政策的条文规定表现出来的。
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