《杭州市改革开放新时期党史专题集（6）：改革之光》：
改革开放以来，我国五年计划（规划）的编制和实施经历了深刻的体制变革。1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，强调“必须在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用”。1982年9月，召开的党的十二大进一步指出：“有计划的生产和流通，是我国国民经济的主体。同时允许对部分商品的生产和流通不作计划，由市场来调节”，并提出了实施计划管理的三种形式，即指令性计划、指导性计划和市场调节。1984年10月，党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，提出“建立自觉运用价值规律的计划体制”，发展有计划的商品经济。1989年11月，党的十三届五中全会通过的《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，要求建立计划经济同市场调节相结合的经济管理体制和运行机制。1992年初，邓小平发表南方谈话，科学地阐明了计划与市场的关系。1992年10月，党的十四大召开，确立了社会主义市场经济体制的改革目标。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置是起基础性作用的，国家计划总体上是指导性的。根据中央对计划和市场关系的认识及改革部署，浙江省委、省政府的指示，杭州市在编制中长期计划（规划）方面不断深化改革，推动国民经济和社会发展不断持续健康快速发展。
一、杭州市国民经济和社会发展第六个五年计划
（一）杭州市“六五”计划的编制背景
“六五”计划（1981-1985年）是党的十一届三中全会后的第一个五年计划。1978年12月召开的党的十一届三中全会，作出了把全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，这是党在经济建设指导思想上具有历史意义的根本转变。1979年4月，中央召开工作会议，确定实施国民经济“调整、改革、整顿、提高”的“八字方针”，决定从1979年起用三年时间进行调整，坚决地、逐步地把各方面严重失调的比例关系基本上调整过来，使国民经济真正纳入有计划、按比例健康发展的轨道。这次调整纠正了过去脱离实际、急于求成、盲目追求高速度的做法，在经济领域中贯彻实事求是、量力而行的指导方针，取得了初步成效，从而为“六五”计划时期经济体制改革和现代化建设奠定了一个坚实的基础。
1980年2月，国务院发出通知，要求各省、市、自治区和国务院各有关部委，着手制定1981-1990年发展国民经济的十年规划。1981年11月，全国人大五届四次会议的<政府工作报告》指出，“六五”计划在指导思想和具体安排上都要有一个大的转变，要继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，进一步解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题，争取财政经济状况根本好转，实现财政收支基本平衡，并为第七个五年计划期间国民经济和社会发展奠定更好的基础，创造更好的条件。
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