第一章全面从严治党永远在路上
中国共产党历来十分重视从严治党。作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，要永远保持其先进性和纯洁性，并带领中国人民实现中华民族伟大复兴的艰巨而又光荣的历史使命，就必须全面从严治党。在社会转型和全面深化改革的关键时期，党面临着严峻的“四大考验”和“四种危险”，只有在“严”字上下足功夫，严密构建铁的纪律与规矩，严格遵守和执行党纪党规，才能转危为安，化险为夷。
1.中国共产党在将近百年的风雨中是如何经历从“治党”到“从严治党”再到“全面从严治党”的？
答：全面从严治党发展过程，见证了我党从无到有、从弱到强的时代沧桑。
（1）建党之初形成“治党”理论。中国共产党是马克思主义传入中国后被先进的知识分子接受并与工人运动相结合的产物。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体经过探索逐渐形成了卓有特色的治党理论。1921年7月，党的一大讨论通过了《中国共产党纲领》，这是党的历史上首个重要文献。《纲领》共十五条，涉及到党的名称、性质、纪律及奋斗目标等方面，仅就党的纪律规定就有6条，分别从入党程序、党员所应遵守的纪律、党组织建设等方面做了表述；党的二大制定了第一部党章，并专设“纪律”部分，具体规定了党员必须服从命令及违纪处分细则；党的三大更加明确了党员的责任和义务；党的四大新章程在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位；党的五大党章在党的组织系统方面，第一次出现了民主集中制的提法；党的六大党章明确民主集中制为党的组织原则，强调所有党员及各级党支部的最高责任就是严格地遵守党纪；党的七大是党的历史上一次重要的会议，实现了思想上、政治上和组织上的空前团结和统一，党章愈加完善，为新中国的成立奠定了坚实的基础；1956年党的八大召开，新党章突出了加强执政党建设的重要性，提出党内民主和集体领导问题，同时对党的组织结构也更加重视，成为党执政后建党治党的新航标。
（2）改革开放时期突出“从严治党”。“文革”结束后，党内组织成分极其复杂，“党内仍然存在许多严重问题……其中，‘三种人’即追随林彪、江青反革命集团造反起家的人，帮派思想严重的人，打砸抢分子，还没有完全清理。这种思想、作风、组织上的严重不纯，对党的危害极大，必须坚决有效的加以整顿。”邓小平：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第37页。以邓小平同志为核心的中央领导集体对此高度重视，1983年10月，十二届二中全会讨论通过了《中共中央关于整党的决定》，提出了“统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织”的整党任务。1985年11月，中央又发出《关于农村整党工作部署的通知》，指出“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”，这是中央文件首次使用“从严治党”。之后，这一提法开始在我党文献中频繁使用。党的十三届四中全会以来，江泽民同志提出了“党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证”。党的十四大把“从严治党”写进党章，标志着其作为建党治党原则被正式确立。之后的历次党代会都始终强调从严治党是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。
（3）历史新时期强调“全面从严治党”。党的十八大以来，习近平总书记在从严治党之路上又进行了新探索。他强调：“只有从严管党治党，才能确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。”八项规定、六条禁令即是执政之初所定条例。紧接而来的是党的群众路线教育实践活动，把为群众服务理念变成党员干部的原则和行为。在总结大会上习近平总书记提出了从严治党的“八点要求”，从严是党做好一切工作的重要保障，具体要求是落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律等，这次活动给我们提供了最深刻的启示。2014年12月，在江苏调研期间，他又将“从严治党”首次提升到了“全面从严治党”的高度，强调要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。这是以习近平同志为核心的党中央治国理政实践创新思路的科学总结，其意蕴之深邃很值得探究。
2.全面从严治党思想是在怎样的背景下提出的？
答：（1）对国内外环境的清醒认识。2013年9月27日在参加河北省委常委班子专题民主生活会时，习近平总书记特别指出：“党的十八大报告有一句话，我主持起草工作时就主张要写上去，就是‘发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。’这句话涵义是很深的。”当前，我国正处在改革开放和现代化建设的关键阶段，实现伟大复兴的中国梦，任务艰巨、道路艰险。从国际角度看，金融危机引发的全球经济政治动荡持续挑战着世界各国执政当局的能力、智慧与勇气。美国重返亚太的战略部署、复杂多变的国际政治经济格局，都使中国发展在遇到重大机遇的同时也面临前所未有的挑战。从国内角度看，建国60多年、改革开放30多年，我国经济社会发展取得了一系列重大成就，但继续深化改革也面临着来自既得利益集团的阻挠，以及多年累积的深层次矛盾和困难。“新的历史特点的伟大斗争”蕴含着前进和发展过程中来自国际、国内以及党内的风险和挑战。
（2）对经验教训的深刻总结。执政党自身建设和管理的好坏，决定着政党的生存和发展。站在历史转折关口，加强党的建设必须汲取世界上一些老牌执政党衰败落伍、丢权垮台的教训。通览《世界执政党兴衰史鉴》不难看到，日本自民党、苏联共产党、中国国民党、印度国大党、印尼专业集团、墨西哥革命制度党等6个世界老牌执政党丧失执政地位的原因，都与执政党自身建设的缺失有关。从严管党治党是我们党的一个重要经验。90多年来，我们党之所以能够从小到大、由弱到强，成为世界上最大的社会主义国家执政党，成功地领导中国人民在革命、建设和改革道路上取得一个又一个伟大胜利，就在于始终高度重视加强自身建设。内因是事物发展变化的根据，正是基于对经验教训的深刻总结，习近平总书记强调：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”
（3）对党内现状的客观分析。当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，党肩负着历史重任，经受着时代考验。与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，与党经受的时代考验相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风，都还有不小差距。一些干部得过且过，一些基层组织软弱涣散，不能发挥模范带头作用和战斗堡垒作用。一些党员干部作风问题比较突出，有的严重脱离群众，对群众疾苦漠然置之，甚至欺压群众、侵害群众利益；形式主义、官僚主义问题较为普遍地存在，奢侈浪费现象严重。一些领域消极腐败现象易发多发，不仅大案要案时有发生、令人触目惊心，而且发生在群众身边的腐败现象较多存在。习近平总书记强调“从严治党”正是建立在对党内现状异常清醒的认识，对党员队伍的不足实事求是分析基础上的。严，才能弘扬正气、打击邪气，转变作风、遏制腐败；严，才能巩固组织、提高队伍、锻炼干部，增强党的凝聚力、战斗力。
3.全面建成小康社会的新时期，全面从严治党具有怎样的深刻内涵？
答：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，深刻阐释了全面从严治党的新内涵，明确提出了管党治党的新要求，是推进全面从严治党的重要遵循，为管好党、治好党指明了方向。全面从严治党的新内涵，源于实践的发展、认识的深化。“全面”就是管全党、治全党，面向8800多万党员、440多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。这样坚持不懈抓下去，使管党治党真正从宽、松、软，走向严、紧、硬。管党治党的新要求，就是各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。从党风廉政建设主体责任发展到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，同样源于实践的发展、认识的深化。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体。把握全面从严治党新内涵、落实管党治党新要求，关键是要把党的领导落到实处，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真、注重日常、抓早抓小、防微杜渐。重要的是把纪律建设摆在更加突出位置，用纪律管住管好全体党员，使党员干部校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦。特别是要增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力，因为政治问题任何时候都是根本性的大问题，全面从严治党必须注重政治上的要求，使领导干部始终做政治上的明白人。要坚持高标准和守底线相结合，不仅注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，立根固本，筑牢拒腐防变的思想道德防线。从严治党的实践已经试出了人心向背。全面从严治党是我们党有力量的表现，顺应了党心民意。同时也要看到，党内有些同志感到不适应，还有种种错误和糊涂的认识。全面从严治党永远在路上。担负起全面从严治党的政治责任，把全面从严治党的新内涵新要求贯彻落实到管党治党的各个方面，我们就一定能够管好党、治好党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
4.全面从严治党的主要特征是什么？
答：（1）全面从严治党是一种系统设计。全面从严治党作为党的建设制度改革的重要内容，必须坚持系统思考，科学统筹，厘清与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国等各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。同时，推进全面从严治党既要整体推进，又要重点突破。矛盾有主次、任务有轻重，整体推进不是平均用力，但也不是单兵突进，必须注重系统性、整体性、协同性。全面不代表遍撒胡椒面，它要求我们选择一些重点领域和关键环节，求得“一子落而满盘活”的效果，作为全面从严治党的支点和突破口。因此，在全面从严治党中，一定要处理好重点突破与整体推进的关系，把那些与中心任务对接联系紧、关系大，群众关注度高、社会反映强烈的问题作为重点来抓，实现重点突破带动整体推进，从而对全面从严治党起到牵引和推动作用。
（2）全面从严治党是一种底线限定。当前，组织涣散、纪律松弛问题在一些地方、部门和单位的党组织依然存在。个别领导干部无视党的纪律，游离于制度约束之外，把个人凌驾于法律之上，其中一个关键原因就在于一些党组织管党不严、治党不力，失之于软、失之于宽。对此，习近平总书记多次强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。对党员领导干部而言，全面从严治党新常态，就是要坚守纪律、规矩这种底线，让纪律更严明、工作更严谨、规矩更严格，让严以修身、严以用权、严以律己成为一种自觉。这种底线思维，就是要坚守政治底线、思想道德底线、法纪底线、政绩底线、生活底线，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。守不住底线，落实全面从严治党就无从谈起。
（3）全面从严治党是一种战略规划。全面从严治党体现了社会主义建设规律与党的执政规律的客观要求。作为执政党，担负起治国理政的重任是分内之事，首先而且必须的是处理好经济社会发展中大量繁杂的问题。否则，改革发展稳定、内政外交国防、国计民生等任何方面出了纰漏，就会影响中华民族伟大复兴的进程。但是，一定要清醒地看到，无论治国理政的工作多么繁杂、任务多么艰巨，党只有把自己管好、治好，才有资格去领导人民、治理国家，才有力量和智慧带领人民实现中国梦。如果我们管党不力、治党不严，党员领导干部各怀心志，思想不统一、行动不一致，不要说治国理政，就是执政地位也保不住。执政党只有高度重视自身管理与整治，才能保持思想上、政治上、组织上的团结与统一。古今中外许多政权的崩塌，都已经提供了佐证。
（4）全面从严治党是一种自身建设。党的十八届三中全会将党的建设制度改革纳入全面深化改革的总体部署，这本身就表明党的建设本身还存在这样或那样的问题。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面，目前还呈现出制度体系不完备、制度设计不科学、制度运行不规范、制度执行不严格等问题。因此，推进党的建设制度改革，必须结合党的建设环境、任务、方式等发生的变化，着重从党内生活制度和党的领导制度两个大的方面，对党的建设制度体系存在的问题作系统梳理和深入分析。对不适应的制度进行改进，缺位的制度抓紧建立，不全面的制度尽快完善，不合理的制度坚决革除。可以说，党的建设制度改革带有鲜明的问题导向，一方面是从制度层面对组织进行完善，另一方面是要推动问题解决，进一步提升党的执政水平和领导水平。
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