从严治党必须从党内政治生活严起。本书是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的重要辅导读物，有利于开启全面从严治党“新常态”。
办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，本书在全面回顾总结党在长期实践中形成的党内政治生活基本规范及其发挥的重要作用的基础上，对新形势下严肃党内政治生活的深刻内涵、基本规范、实践路径、重大意义进行了阐释，娓娓道来无生冷面孔，环环相扣有严谨逻辑，是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的重要辅导读物，有利于开启全面从严治党“新常态”。
中国共产党发展壮大离不开严肃党内政治生活
中国共产党之所以能从1921年成立之初只有50多名党员，发展成为今天拥有8800多万名党员的党，一路走来，走过了90多年波澜壮阔的光辉历程，在实现中华民族伟大复兴的道路上砥砺前行，所取得的这一切成就离不开党员的努力，更离不开严肃党内政治生活这一政治铁律。
（一）探索与创立——新民主主义革命时期
民主主义革命时期，党内政治生活在革命斗争中从无到有，从稚嫩走向成熟。建党之初，我党就十分注重贯彻马列主义经典作家关于党内政治生活的原则。1922年7月的中共二大，制定了第一个比较完备的《中国共产党章程》，并通过了《关于共产党的组织章程决议案》。该章程共6章29条，对党员的入党条件和手续、党的各级组织和机构、党的组织的原则和纪律等，都作了比较明确的规定，从而为党从组织上构建了一个整体的框架，也为后来几十年党的章程奠定了重要的基础。中共二大的一个重要贡献就是制定了党的第一个章程，并通过有关决议勾画了党的组织和党的建设的基本框架，开始把民主集中制原则运用、体现在党的组织建设之中，为后来不断推进党的建设打下了坚实的基础。1928年7月，党的六大党章提出民主集中制三条原则：一是下级党部和高级党部由党员大会代表会议及全国大会选举产生；二是各级党部对选举自己的党员，应做定期报告；三是下级党部一定要承认上级党部的决议，严守党纪。这些原则是民主集中制的初步制度成果，为党内民主生活奠定了基础。1929年12月的古田会议，严厉批评了极端民主化现象和非组织观点，明确了民主集中制是党的组织原则，提出了“思想建党”的基本方法，成为党内生活规范化、常态化发端的标志。然而，随着中央领导层“左”倾错误的出现，尤其是1931年后在王明“左”倾教条主义主导下，搞专横独裁，处理党内矛盾采取“残酷斗争、无情打击”错误方针，党内政治生活脱离了健康运行轨道，导致了苏区根据地和红军力量几乎丧失殆尽。惨痛的失败和濒临绝境的危局，引发了党内沉痛反思。1935年1月的遵义会议，打破了博古、李德等人的专断独行，恢复了党的民主集中制，开始了集体讨论、集体决策、集体领导的党内政治生活新局面。
抗日战争时期，随着党的发展和成熟，毛泽东等人不仅对党内政治生活进行了全面理论阐述，且躬身践行党内政治生活基本原则，较为稳妥地处理了张国焘分裂和叛逃事件以及王明“左”倾教条主义历史错误问题。延安整风后，党彻底排除了错误路线干扰，形成了批评与自我批评等党内三大优良作风，确立了“惩前毖后、治病救人”方针和“批判从严、处理从宽”原则，使党内政治生活的开展有了具体实践形式和合理价值取向。解放战争时期，为克服长期游击战争而形成的党内军内错误习惯，党中央严格实行集中统一领导和民主决策，并陆续做出了《关于建立报告制度》《关于健全党委制》《党委会的工作方法》等一系列规范党内政治生活决定。同时，在实践中，凡是党的重大方针、政策的制定和重大问题的解决对策，都是经过中央政治局会议和中央书记处会议研究、讨论作出的，有时是反复讨论、反复研究才作出的。全党同志遵循这些规定，实现了空前的团结统一，从而取得了新民主主义革命的伟大胜利。
（二）曲折中发展——社会主义革命、建设时期
在社会主义革命时期，党对执政后的党内政治生活进行了积极探索。新中国成立后不久，党慎重处理了高、饶反党分裂活动，提出“党的团结是党的生命”的新命题。党的八大科学界定了民主集中制的合理内涵，比较系统地确立了党内民主的基本原则和制度安排。在全面建设社会主义时期，党的建设的一些理论观点和实践经验逐步形成。1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议上的讲话中，明确将处理党内矛盾所采取的批评和自我批评的方法概括为“团结——批评——团结”公式。随后，又提出了又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的党和国家政治生活“六有”局面的设想。遗憾的是，由于各种复杂因素影响，这些好的传统未能形成行之有效的制度。1957年反右派开始后，党内“左”倾思想日益助长，个人专断作风开始抬头，党内政治生活出现了民主集中制被削弱的不健康倾向。1959年庐山会议上又错误地把严重扩大化了的阶级斗争从党外引向了党内，使得党内个人专断和个人崇拜风气滋长开来，对党内政治生活造成严重冲击。1961年1月，以“纠错”为主题的“七千人大会”在北京召开，会议充分发扬党内民主，贯彻“三不主义”——不戴帽子、不打棍子、不抓辫子，放手让人“说话”，开创了下级批评上级、上级虚心听取批评意见（甚至接受指名道姓的批评），并反复进行检讨这一做法的历史先河。但是，在“左”的错误领导下，会议无法从根本上扭转党内政治生活不正常状况，不久，党内政治生活生动活泼的新气象便戛然而止。1962年召开的党的八届十中全会继续强调以阶级斗争为纲，党内政治生活又陷入沉寂。到“文革”开始不久，“踢开党委闹革命”，以致党的组织陷入瘫痪，广大党员一度被迫停止党的组织生活，党内政治生活随之跌入了低谷。
（三）恢复和健全——改革开放时期
党的十一届三中全会拨正了党的建设航向，党在恢复实事求是的思想路线的同时，也在反思和总结中着手恢复正常的党内政治生活。这一时期，党内政治生活逐步恢复正常，开始迈入制度化、规范化的良性运行轨道。
推进党内政治生活制度化。1980年2月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，成为党史上首个全面规范党内政治生活的重要党规。《准则》不仅明确规定了党内政治生活必须遵循的12条原则及要反对的错误倾向，还特别重申了党内政治生活的许多优良传统，如对待党内矛盾要采取“惩前毖后，治病救人”“团结——批评——团结”的方针，达到既弄清思想，又团结同志的目的，不得采取“残酷斗争、无情打击”的办法。这就为有效地消除党内“文革遗风”，从根本上改变党内政治生活状况奠定了坚实的制度基础，成为党内政治生活走向制度化、规范化的有力保障。随着《准则》的制定和实施，党内政治生活以逐步恢复和健全，党内激发出生气勃勃的创造活力。1990年7月，中共中央印发《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》首次提出“党内生活制度化”的命题和任务。尔后，党审时度势并与时俱进地从多个方面建立和完善党内政治生活制度体系，加大制度创新和发展力度，先后制定了一系列规范和保障党内政治生活的党内法规。如《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》（1996）《中国共产党党内监督条例（试行）》（2004）《中国共产党党员权利保障条例》（2006），等等。这些条例的颁布实施，表明党内政治生活向制度化、规范化、民主化迈出了新步伐，有力地促进了党内政治生活的健康有序发展。
高度重视党内民主建设。2002年11月，党的十六大首次提出“党内民主是党的生命”的命题，2007年10月的十七大上也明确指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”在实践中，民主集中制得以坚持、健全和完善，党的领导机关逐步形成“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的内部议事和决策制度；党的各级领导人均实现任期制、选举制，一些基层开始探索领导班子的直接选举制；领导岗位的竞聘和公开招考逐步成为常态；党的领导干部终身制被废除，上至中央委员会，下至基层党委，均能按照党章如期召开党的代表大会，平稳完成各级领导层的新老更替。
严格党的组织生活。1982年9月党的十二大通过了新时期第一部新的党章，首次明确了严格党的组织生活的规定。党的十三届四中全会以来，为有效解决民主生活会制度的操作层面问题，中共中央先后印发了《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》（1990）《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》（1997）和《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》（2000）等3个规范性文件，就县以上党和国家机关的党员领导干部的民主生活会的内容、方式、要求、程序等做出了详细规定，对进一步健全民主生活会制度起到了重要促进和规范作用。同时，有关党的组织生活尤其是领导干部过双重组织生活的规定自党的十四大以后均被写入党章，得到了进一步保障落实。
此外，这一时期，我们党先后开展了多次党内集中教育活动。如1998-2000年“三讲”教育活动、2005-2006年保持共产党员先进性教育活动、2008-2010年深入学习实践科学发展观活动，每次集中教育活动都是党内政治生活重温的重要过程，对解决党内存在的突出问题具有重要现实意义，并成为严肃党内政治生活的经常性机制。
（四）创新与深化——十八大以来
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断强调要 “严肃党内政治生活”“从严治党必须从党内政治生活严起”，把严肃党内政治生活放在了党的建设更加突出的位置上。
一方面，提出了一系列新思想新论断新要求。党的十八大以来，习近平总书记就严肃党内政治生活提出了一系列新思想新论断新要求，突出强调了其地位作用，明确提出了重点内容，深刻阐明了思路方法。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“严肃党内政治生活需要多方努力，其中至关重要的是要使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征，深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。”“三个深刻认识”的重要论断，充分揭示了当前严肃党内政治生活的必要性、重要性和紧迫性。对于严肃党内政治生活的重点指向，习近平总书记也提出了明确要求，2016年6月28日，他在中央政治局第三十三次集体学习时强调：“严肃党内政治生活是一篇大文章，其中最重要的是围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。”习近平总书记还明确了严肃党内政治生活的思路要求即“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”。在党的历史上首次提出要增强党内政治生活的“时代性”，明确要求党的政治生活要增强针对性，不断适应党员队伍自身变化和外部环境变化，把加强思想政治建设摆在首位，面对改革开放和社会主义市场经济带来的深刻影响，找准对策，对症下药。此外，习近平总书记还就严肃党内政治生活的具体任务、实践方式等方面提出了系列重要论断，这一切为当前严肃党内政治生活指明了方向、提供了遵循。
另一方面，开展了一系列党内集中教育活动。开展党内集中教育活动是我们党加强思想建设的优良传统，是严肃党内政治生活的重要法宝。党的十八大以来，中央从全面从严治党的布局高度出发，先后开展了三次党内集中教育活动。一是党的群众路线教育实践活动，以贯彻中央八项规定精神为切入点，以“四风”问题为聚焦点，以整风精神开展批评和自我批评，习近平等中央领导同志身体力行，召开“专门会议”，带头开展批评和自我批评，对自己严格剖析；每名政治局常委以身作则，深入到各自联系点，鼓励党内同志大胆使用批评和自我批评的有力武器，进行了一次新时期严格党内政治生活的伟大实践，有效增强了党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。二是“三严三实”专题教育。党的群众路线教育实践活动收尾数月，中央又印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对“三严三实”专题教育作出安排。2015年12月28日至29日，中共中央政治局召开专题民主生活会，对照检查践行“三严三实”情况，讨论研究加强党风廉政建设措施。会上中央政治局同志逐个发言，讲认识、谈体会，摆问题、查不足，出主意、说措施。“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延伸深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活的重要抓手。三是“两学一做”学习教育。2016年2月，中央印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。习近平总书记明确指出，部署“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，坚定广大党员的马克思主义立场，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。通过教育实践活动，一个既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有个人心情舒畅、生动活泼，又有统一意志、安定团结的政治生活局面正在党内形成。
第一章 严肃党内政治生活是党的优良传统和政治优势 001
一、中国共产党从成立起就高度重视党内政治生活 001
二、中国共产党发展壮大离不开严肃党内政治生活 009
三、中国共产党夺取革命、建设、改革伟大胜利离不开
严肃党内政治生活 015
第二章 严肃党内政治生活是净化党内政治生态的关键 022
一、把脉当前党内政治生态的主要症结 023
二、当前党内政治生态症结主要病因剖析 033
三、纠治党内政治生态的“四味药” 037
第三章 严肃党内政治生活是全面从严治党的基础工程 044
一、党要管党从党内政治生活管起 044
二、从严治党从党内政治生活严起 047
三、全面从严治党层层推进 052
四、坚持党的性质和宗旨的重要法宝 056
五、实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径 060
第四章 严肃党内政治生活的基本规范 064
一、实事求是 064
二、理论联系实际 070
三、密切联系群众 077
四、批评与自我批评 083
五、民主集中制 089
六、严明党的纪律 096
第五章 固本培元，筑牢严肃党内政治生活的思想基础 101
一、筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵 101
二、坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信 105
三、增强党的意识、党员意识、宗旨意识 114
四、坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩 118
五、以信念、人格、实干立身 123
第六章 激浊扬清，使党内政治生活充满正能量 127
一、坚持两手抓，让歪风邪气无所遁形 127
二、铲除腐败这个最致命的“污染源” 132
三、坚持正确的用人导向 137
四、倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系 145
第七章 立明规矩，奠定严肃党内政治生活的制度基础 151
一、牢固树立纪律和规矩意识 151
二、把纪律规矩立起来 158
三、使纪律规矩真正成为“带电的高压线” 163
四、坚持以上率下、不搞特权 168
五、严格按党的制度和规矩办事 173
第八章 继承创新，更好发挥党内政治生活功能作用 181
一、立足新的实际，以新的经验指导严肃党内政治生活新的实践 181
二、发挥党内政治生活对党员干部教育、监督、锻炼作用 187
三、实现干部清正、政府清廉、政治清明 191
第九章 全面从严治党开启党的建设“新常态” 197
一、打铁还需自身硬 197
二、管党治党一刻不能放松 200
三、作风建设永远在路上 203
四、坚决用制度和规矩维护党的团结统一 208
五、加强党内监督 211
六、严格落实问责制度 216
附 录 221
中国共产党章程 221
中国共产党纪律处分条例 248
中国共产党廉洁自律准则 277
中国共产党问责条例 278
参考文献 281
后 记 282
