“海绵城市”直观地表述了“建设内容”。海绵城市建设试点初见成效，但探索可复制的成功的模式和经验，以点带面，还有待时日；其概念、内涵和构建体系，仍在发展完善阶段，创建具有中国特色的海绵城市理论、规程、规范、标准任重道远。正是基于这种考虑，为了满足住房和城乡建设领域专业人员岗位培训考核的需要，为了满足城市管理者、海绵城市规划、设计、监理、施工、运营等广大读者群的需要，我们率先组织编写了《海绵城市建设实用技术与工程实例》。该书还可以作为大专院校土木工程、给排水相关专业的教学用书。
　　《海绵城市建设实用技术与工程实例》注重理念和践行；阐明了海绵城市建设的政策和导向；精编了海绵城市建设实用技术与工程实例。编者企望读者给予《海绵城市建设实用技术与工程实例》的评价：“知识全、内容精、有启迪、好读、实用”。

　　《海绵城市建设实用技术与工程实例》：
　　（2）政策文件和标准规范制定。16个试点城市均已编制了海绵城市建设相关的规划、建设管控、工程技术导则、资金管理制度、绩效考评等方面的制度文件69项。正在编制的相关制度文件97项，涉及工程技术、规划建设管控制度、投融资、标准和标准图、政策管理文件5个方面。
　　（3）运作模式探索。嘉兴市对在同一汇水区域有联系的道路、绿地、小区、共建项目进行了整合。池州市采用PPP模式“厂网一体”打包运作。南宁市拟将竹排冲流域治理项目整合打包，同时探索将试点区域内学校、医院海绵化改造项目进行整体运作。重庆市探索出“多种方式并举、多城建设融合、多重成果共享”的海绵城市PPP建设模式，采取总承包模式，由项目公司负责整个项目的施工图设计、投资、建设、运营维护和移交的全过程，实行合同管理和绩效考评。遂宁市将300多个试点项目整合成6个工程包，以工程包为单位，通过市场化的手段，采取PPP模式引入资金、技术实力雄厚的合作单位进行总承包。贵安新区将污水处理厂网一体化项目整体打包，并委托专业咨询公司进行PPP实施方案编制、资产评估、财政可承受能力评估等工作。
　　（4）吸引社会资本。池州市与深圳水务集团合作，负责池州城市管网、污水处理等项目的运作，以排水防涝和污水处理的成效实行按效付费。南宁市在那考河治理项目中，通过竞争性谈判选择北京排水集团进行合作，项目总投资规模约11.9亿元，将污水处理、截污纳管、河道治理等统一运作，实行按效付费。迁安市选择社会资本作为海绵城市建设合作伙伴，目前正在进行项目建议书及可行性研究报告的编制单位采购，开展PPP项目实施方案编制、物有所值（VFM）评价和财政承受能力评估等工作。西咸新区已初步完成海绵城市建设PPP实施方案和物有所值分析，并与中信产业基金、北控水务集团、苏伊士环境等20余家社会资本进行了初步对接。镇江市将海绵城市建设项目分为城市源头控制项目、黑臭水体整治项目、城市排水防涝项目三大类，拟委托镇江水业总公司与社会资本组建项目公司（SPV）运作。
　　（5）拓展投融资渠道。试点城市主要通过设立基金、吸引信贷支持等方式，为海绵城市建设提供资金支持。迁安市以深圳金砖城市国开先导基金管理有限公司为依托，设立“迁安市海绵城市建设引导基金”。南宁市与中国建设银行、中国农业发展银行广西分行通过各自渠道联合设立南宁海绵城市建设发展基金。鹤壁市设立了海绵城市配套建设专项资金。常德市已与社会资本签订融资合同70.1亿元，与国家开发银行、中国农业发展银行分别签订海绵城市项目融资合作意向260亿元、200亿元。武汉则采用组建市、区合作项目公司的方式，利用国家对海绵城市建设的支持性政策向银行争取长期贷款的方式进行融资。
　　但在这次调研中，也发现了一些需要进一步探索完善的问题，如建设项目小、散、多（16个试点城市由于急于赶工程，出现了碎片化现象），技术力量薄弱、社会资本参与不足等。
　　因此，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，还有待探索。
　　二、海绵城市建设的“困惑”
　　从2016年6月开始，特大降雨覆盖我国南北多地，城区“看海”时有发生。
　　近年来，我国不少大城市多次出现严重内涝。究其原因，固然与极端天气频发有关，但更重要的是，城市建设“重面子不重里子”，长期以来对排水防涝设施建设重视不够。
　　一是城市规划和建设重地上轻地下。地面规划与排水防涝的实际脱节，对排水防涝设施考虑不足；在城市快速扩张中不重视生态系统尤其是水系统的保护，加之城区硬化面积大量增加，阻碍了雨水的自然渗透和蓄积。
　　二是大多数城市排水设施严重不达标。城市排水防涝设施属于公益性设施，主要依赖政府投入。由于其投资量较大，地方政府投资能力有限，资金缺口大，建设标准低。多数城市排水管网达不到国家《室外排水设计规范》（GB50014-2006）（2014年版）要求。
　　三是排涝体系不完善导致无法形成有效的排涝能力。某一水系的其中一段建设滞后，使得整个排水系统无法形成完整体系。城市新区、郊区由于客观存在一定的建设开发周期不同，无法在短时间内形成完善的排水体系。此外，设施维护和应急能力不足，也增加了城市暴雨内涝的发生概率，加剧了暴雨内涝的影响程度。
　　据不完全统计，全国海绵城市建设试点的30个城市中，出现内涝的城市有14个，所占比例接近50%，其中首批试点的16个城市中，至少有10个城市出现内涝。其中包括济南、武汉、镇江等试点城市。
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第一章 海绵城市建设概论
第一节 海绵城市的内涵
第二节 海绵城市建设的相关术语
第三节 海绵城市建设的试点概况

第二章 海绵城市建设政策解读
第一节 海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）
第二节 关于推进海绵城市建设的指导意见
第三节 海绵城市建设绩效评价与考核办法
第四节 海绵城市专项规划编制暂行规定

第三章 海绵城市建设技术与工程实例
第一节 海绵城市建设技术选择
第二节 海绵城市建设工程实例
第三节 国外海绵城市建设

附录 相关资料及大事记
主要参考文献