中国城市和小城镇改革发展中心，曾隶属于原国务院体改办，现是国家发改委直管的事业单位。中心长期参与中央、国务院有关城镇化的政策文件的起草和咨询，并指导和推广了一批城市和小城镇在发展改革方面的试点经验。中心曾帮助各级城镇政府制定了几百个经济社会发展、空间和土地利用规划；并多次组织有关城镇化和城市发展的大型国际论坛。

在中国过去近四十多年的经济增长和城镇化水平提升过程中，土地管理制度发挥着非常重要的作用。随着城镇化水平的提升，过去土地管理制度所带来的制度红利逐渐消退，土地管理制度越来越不适应当前经济社会发展和城镇化发展的需要，亟待进行改革。
从当前我国所面临的经济社会发展形势来看，如何客观公正的来看待过去城镇化中的土地管理制度的作用，如何重新认识未来土地管理制度将能继续发挥的作用，是当前土地管理制度改革的一个重要前提。
本书首先从过去三十年工业化和城镇化的历程来看土地管理制度所形成的土地低成本的路径，其次，从城镇化的角度来分析土地管理制度的特征以及其演变的历程，再次，从城镇发展的角度分析了土地管理制度对经济社会产生的正反两方面的作用，并在此基础上总结了在土地财政制度下的中国城市经营模式，最后，从城镇化进一步发展和激发活力、降低成本的角度提出了未来土地管理制度改革的政策建议。
本书认为，当前我国土地管理制度改革的时机已经成熟，关键的是如何破解当前土地管理制度改革的制度困境，从“保护”的思维定式转向“激活”的发展观。在传统低成本的时代已经走到尽头的形势下，如何更好地盘活空间资源，从制度内部潜力的挖掘去创造新的低成本是改革的目标和方向。在土地改革过程中，应该通过让农民更好的分享城镇化的成果来保护农民的利益，而不是维持现行体制不动。这是大势所趋。

前言／1
第一章　中国城镇化进程和未来发展趋势／1
　　一　城镇化发展进程及未来趋势／3
　　二　关于城镇化政策／5
第二章　中国工业化和城镇化的土地低成本路径／17
　　一　非体制约束下的农村工业化与小城镇／19
　　二　基于乡镇企业背景下的农村城镇化／20
　　三　农村集体土地开发权自20世纪90年代后期被逐步限制／27
　　四　土地财政走向中国城镇化的历史舞台／29
第三章　城镇化进程中土地管理制度的特征及演变／35
　　一　中国土地公有制是区别于其他国家的重要制度／37
　　二　土地“城市化”的制度演变／40
　　三　农村集体建设用地流转困难重重／53
第四章　中国特色的土地管理制度的积极影响／61
　　一　低成本土地是快速工业化和城镇化的基础／63
　　二　土地财政对城镇化的积极影响／66
第五章　土地管理制度在城镇化进程中产生的问题／73
　　一　征地制度引发的城乡社会矛盾在发生变化／75
　　二　土地指标的分配方式改变了我国城镇化的格局／80
　　三　政府低价征地导致用地模式粗放／87
　　四　土地出让模式影响城市功能的发挥／93
　　五　房地产成为城市的主导产业／103
　　六　城市债务问题日益突出／107
第六章　土地财政制度下的中国城市经营模式／111
　　一　城市政府的利益导向／113
　　二　经营城市的理念和制度性差异导致城市发展模式的不同／117
　　三　城市的经营和发展模式面临着严峻的挑战／124
第七章　土地管理制度转型和改革的思路建议／127
　　一　推进土地管理制度改革的必要性／129
　　二　当前土地管理制度改革面临的政策难点分析／131
　　三　土地管理制度改革的时机已经成熟／134
　　四　推进城镇化进程中土地管理制度改革的建议／137
附录
　　专题研究一　增减挂钩与指标交易／143
　　专题研究二　中国征地制度改革／163