谢新茂，男，1963年生，湘潭大学汉语言文学专业毕业，中共党员，中文副教授。现供职娄底职业技术学院，先后任该院公共事务管理系（文秘系）主任、院党政办主任，系湖南省秘书学会理事、湖南省作家协会会员，出版文学专著3部，主编《应用文写作》、《大学语文》等工具书及教材4部，发表论文及各类文章400多篇。

公文在古代被称之为“经国之枢机”，作为表述国家意志、执行法律法规、规范行政执法、传递重要信息的主要的载体，公文是国家法律法规的延续和补充。其质量的高低，直接反映国家的思想理论和政策水平、对社情民意的掌握情况、对重大问题的分析处置能力，也直接关系到国家意志和法律法规与政策是否能够科学地正确地得到贯彻和落实。

　　党的十八大以来，随着“八项规定”和反“四风”的深入推进，党政机关行政行为日趋规范，公文作为行政行为的重要载体，掌握其写作技巧，规范其处理行为显得尤为重要。

　　本书对决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要等行政公文进行了介绍，并对各类公文的写作格式和要求及注意事项予以充分阐释，同时附有大量案例提供参考。

决  议

决议是党的领导机关和行政机关对重大决策事项，经过一定的会议讨论研究并表决通过，而后正式发表的一种需要强制执行的领导性、法规性文件。《党政机关公文处理工作条例》对决议所下的定义是：

适用于会议讨论通过的重大决策事项。

1993年前，决议既是党的领导机关的文种，也是行政机关的公文文种。当时国务院办公厅对其功能的表述是适用于“经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项”。1993年的国务院办公厅下发的《国家行政机关公文处理办法》中，删去了这一文种。只有党的领导机关继续使用这一文种。2012年，《党政机关公文处理工作条例》将这一文种作为15种党政机关公文文种之一，列为所有文种首位。

值得注意的是，全国人民代表大会、全国人大常务委员会及各级人大机构经常使用决议这一文种。

一、决议的特点

决议作为党政机关最重要的公文种类，具有以下特点：

（一）决策性

决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党和国家的工作造成重大影响。例如“文革”结束后不久中央发布的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，就是对“文革”、对毛泽东同志的功过进行评价的重大政策性文件，对统一党内思想起了十分突出的作用。

（二）权威性

决议作为党政领导机关用于重要决策事项的公文，是在党和国家高级领导机构的会议上研究、讨论后形成的，代表着发文机关的意志，一经发布，其下属党政机关及全体党员、全体公务员必须严格遵守，认真落实，不得违背，具有很强的权威性。

（三）严格的程序性

决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。

二、决议的分类

“决议”根据内容大致可分为如下几类：

（一）公布性决议

公布性决议，指为公布某项法规、提案而使用的“决议”。

公布性决议非常接近“决定”的作用，但也有不同之处。这就是它的内容还有进一步提请更高级会议与机关审议的必要，不像“决定”的内容那样已成定论，必须要下属机关贯彻执行。

（二）部署性决议

部署性决议，是用于发布经会议通过并要求贯彻执行的重要决策事项的决议。

（三）批准性决议

批准性决议，是党政机关会议对报告、计划表示肯定或否定意见的文件，有人又将这种类型的决议称为“认可性决议”。批准性决议的内容，可以是批准负责人在某次会议上所做的工作报告，批准会议上审议讨论的文件，也可以是会议上讨论处理的工作事项等。

（四）纪要性决议

纪要性决议，是会议对某一重要事项或对某一系列事项作出的决议。

（五）阐述性决议

阐述性决议，是将某些重大结论的具体内容加以展开阐述时常用的一种公文，属于针对某一专题性的问题作充分说明的大型公文，具有极大的权威性和指导性。

三、决议的适用范围

决议被列为党政机关15个法定公文文种的首位，可知它在党政机关公文中居于突出重要的地位。《党政机关公文处理工作条例》指出：决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。这一定义有两层含义。首先，必须是重大决策事项，一经形成决议，将在一定时期内在全国或在特定范围内，在政治经济生活等领域产生重大影响。一般的事项、非决策性事项不能采用决议这一公文文种。第二，这些重大决策事项，只有在党的会议或政府会议上，提交全体与会者认真讨论，并正式表决通过，形成的决议才合法、有效。

四、决议的写法

（一）标题和成文日期

1.标题

决议的标题有三种写法。

第一种是由发文机关、主要内容、文种组成，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻(中共中央关于加强党同人民群众联系的决定)的决议》。

第二种是由会议名称、主要内容、文种组成，如《中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘少奇同志平反的决议》。

第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成，如《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议》。

2.成文日期

决议的成文日期，不像一般公文那样标写在公文正文之后，而是加括号标写于标题之下居中位置。具体写法有两种情况：

如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“×年×月×日通过”即可。如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“××委员会第×次会议×年×月×日通过”。

（二）正文

l．开头部分

决议的开头部分写决议的根据，一般要写明会议听取了什么、学习讨论了什么、审议了什么、批准或通过了什么、自何时生效等。如：

中国共产党第十四次全国代表大会通过十三届中央委员会提出的《中国共产党章程》(修正案)，决定自通过之日起，经修正后的《中国共产党章程》即行生效。

以上各项要根据会议的内容而定，不必面面俱到。

2.主体部分

这部分的内容比较复杂，写法也比较灵活多样。

如果是批准事项或通过文件的决议，相对比较简单，这部分多是强调意义，提出号召和要求。

如果是安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次并列出各层次的小标题，或者分条撰写。

如果是阐述原则问题的决议，主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法，把道理说深说透。所谓“夹叙夹议”，就是用概括叙述的方式介绍情况、提供事实，用议论的方式做公正的评价和精辟的论述。

3.结尾部分

这部分可有可无。有时主体结束，全文也就自然结束了，不必再专门撰写结尾。有时需要写一个结尾，多以希望、号召收结全文。

第一章　行政公文概论

一、行政公文的特点 002

二、行政公文的种类及其演变 004

三、行政公文的作用 009

四、行政公文写作的基本要求 010

第二章  决议

一、决议的特点 015

二、决议的分类 016

三、决议的适用范围 017

四、决议的写法 017

五、例文 018

第三章  决定

一、决定的特点 035

二、决定的分类 037

三、决定的适用范围 038

四、决定的写法 038

五、例文 040

第四章  命令（令）

一、命令（令）的特点 043

二、命令（令）的分类 044

三、命令（令）的适用范围 045

四、命令（令）的写法 046

五、例文 047

第五章  公报

一、公报的特点 053

二、公报的分类 053

三、公报的适用范围 053

四、公报的写法 054

五、例文 055

第六章  公告

一、公告的特点 068

二、公告的分类 069

三、公告的适用范围 069

四、公告的写作要点 070

五、例文 071

第七章  通告

一、通告的特点 072

二、通告的分类 073

三、通告的适用范围 073

四、通告的写作要点 074

五、例文 076

第八章  意见

一、意见的特点 085

二、意见的分类 086

三、意见的适用范围 087

四、意见的写法 087

五、例文 089

第九章  通知

一、通知的特点 106

二、通知的分类 107

三、通知的适用范围 109

四、通知的写作要点 110

五、例文 111

第十章  通报

一、通报的特点 121

二、通报的分类 122

三、通报的适用范围 123

四、通报的写法 123

五、例文 124

第十一章  报告

一、报告的特点 133

二、报告的分类及用途 134

三、报告的适用范围 135

四、报告的写法 136

五、例文 138

第十二章  请示

一、请示的特点 154

二、请示的分类 155

三、请示的适用范围 156

四、请示的写法 157

五、例文 159

第十三章  批复

一、批复的特点 164

二、批复的分类 165

三、批复的适用范围 166

四、批复的写法 166

五、例文 168

第十四章  议案

一、议案的特点 171

二、议案的分类 171

三、议案的适用范围 172

四、议案的写法 172

五、例文 174

第十五章  函

一、函的特点 179

二、函的分类 180

三、函的适用范围 180

四、函的写法 181

五、例文 182

第十六章  会议纪要

一、会议纪要的特点 185

二、会议纪要的分类 186

三、会议纪要的适用范围 186

四、会议纪要的写法 188

五、例文 190

第十七章  公文格式

一、有关格式的基本规定 195

二、公文格式详解 196

三、特殊格式 204

附  录

附录一　党政机关公文处理工作条例 206

附录二　党政机关公文格式 215

附录三　标点符号用法 235

附录四　出版物上数字用法的规定 255

后  记 263