栾晓峰，汉族，北京师范大学管理学博士，中共山东省委党校管理学部讲师。主要研究领域为公共财政与社会组织发展。近年来主持国家社科基金一般项目1项，省社科规划基金项目2项，省部级课题1项，在《中国特色社会主义研究》、《求是文稿》、《理论学刊》、《新视野》、《社团管理研究》、《中国浦东干部学院学报》等CSSCI期刊、全国中文核心期刊和省级刊物发表学术论文10余篇。

　　20世纪末，政府公共预算从中央集权管理逐步过渡到地方预算自主，政府各部门的主体地位和利益诉求得以凸显。在这个背景下，公共预算过程的程序化、规范化、民主化提出了很高的要求。《公共预算：权力、体制与文化》从政治和文化两个维度，以中国直辖市A市为案例分析对象，对该市的预算过程进行分析，揭示了中国地方政府预算过程和程序政治的结构及特征、政治权力运行情况和预算改革情况，判断了中国地方政府预算政治的整体运行实效。

　　《公共预算：权力、体制与文化》：
　　从政治环境上看，部门预算改革并不是单兵突进，只是整个行政体制改革或政治体制改革中的一部分。中国正处于一个大变革的时代，在共产党的领导下形成了一个中国特色的政治架构，这个政治架构在稳定的运转着。在这个架构的基础上，行政体制改革、社会改革以及民主改革无论是在官方的文件中还是在民间的呼声中从来没有停止过。应该说，每一项改革都与公共财政资源的安排有关系。
　　对预算体制最有直接影响的改革是行政体制改革。纵向来看，中央与地方的权力配置影响着中央与地方的财政资源分配；横向来看，行政内部的职能精简、机构改革运动也决定着公共财政支出的方向和效益。部门预算改革与机构改革有着共同的目标和宗旨，两者甚至你中有我，我中有你。部门预算改革的目的之一是降低行政运行成本，提高资金使用效益。虽然基本支出按照定额核定，但如果机构不改革、人员不精简，行政事业单位改革不同步推进，那么日益膨胀的机构和机关人员，必将部分或全部抵消部门预算改革的成果。另外，政府机关中的行政浪费现象也比较严重，比如，江苏扬州市委书记季建业痛批行政浪费：“在市级机关100多个部门中，有50个部门办了76种刊物，还借用外来人员，高达数千人，财政为此一年要花费2亿多元。我们的钱就这样用的吗？”在一个地级市，财政一年要为这种形式主义的行政行为花费2亿多元。
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第1章 导论
1．1 问题的提出
1．2 国内外研究现状分析
1．3 本书框架结构与内容
1．4 本书研究方法
1．5 本书可行性分析

第2章 A市公共预算编制过程与环境
2．1 中国地方政府公共预算制度沿革回顾
2．2 部门预算的概念框架
2．3 A市公共预算编制程序的变革
2．4 A市预算环境分析
小结：预算环境中的连环反应及影响

第3章 预算决策者：党政领导层的角色及权力
3．1 A市公共预算权力结构框架
3．2 政党与政府组织同构理论
3．3 市委的角色及其预算权力关系
3．4 部门党组：部门的地盘我做主
小结：“党统政行”的预算决策模式

第4章 预算控制者：财政局的角色及权力
4．1 A市财政局的内设预算机构及其职能
4．2 预算收入与支出的控制与平衡能力
4．3 资金分配的控制能力
4．4 项目库：将“豆腐预算”变成“铁预算”
4．5 预算评审：预算控制的第一道闸门
4．6 立场冲突：财政局长的两难角色
小结：威权、分权与财政部门的控制权

第5章 预算申请者：支出部门的角色及权力
5．1 利益最大化”的预算申请者
5．2 现实中的三种角色
5．3 支出部门手中的“王牌”
小结：软硬兼施的支出部门

第6章 预算协调与监督：预算相关部门之间的关系分析
6．1 财政局与“准预算部门”的较真
6．2 计划与财政：是分还是合？
6．3 部门计划：预算“解码”中的“两张皮”
6．4 行政监督：谁是真的“小偷”
小结：预算改革的“瓶颈”

第7章 A市公共预算民主分析
7．1 人大预算监督权的内容与现实
7．2 公民参与预算的理论与现实
7．3 政府账本：预算民主的孵化器
7．4 账本民主“三部曲”
小结：预算民主是一种过程

第8章 A市公共预算改革：文化理论的视角
8．1 威尔达夫斯基的文化理论
8．2 A市公共预算改革价值取向
小结：中国地方政府公共预算文化模型

第9章 中国公共预算改革的历史与展望
9．1 20世纪上半叶：公共预算的历史与现实
9．2 用之者舒：“暗箱”中的预算政治改革
9．3 食之者寡：转向服务型公共预算的改革
9．4 理性公民社会中的预算民主博弈
小结
参考文献
附录一
附录二
致 谢