《财政支农资金整合问题研究》:
上下联动则指的是省级整合除了整合增量、盘活存量外,省财政厅还通过安排专项资金、集中部分省级农口部门支农专项资金的形式,将资金“切块”下达,把资金使用和项目审批权限下放,由各县自主统筹安排。在县级整合方面,从本地产业规划着手,各农口部门密切配合,加上选择的主导产业具有一定的群众基础,能很好的带动农民增收,很多地方的农民主动投工投劳投入到产业建设中,贵州全省逐渐就形成了“省—县—乡(村)—群众”上下联动、合力推进的局面。
通过介绍广东、江苏、山东、湖北、江西、安徽、四川、陕西、贵州等省份在财政支农资金整合方面的具体做法和采取的措施,不难得出:随着国家逐年对财政支农资金投入的不断加大,各地越来越重视财政支农资金的整合工作,并结合当地实际,创造性的建立了制度机制,形成了我国财政支农资金整合的发展现状。主要表现在:一是突出县级行政机构在财政资金整合中的桥梁和纽带作用。因此,各地都在不同程度上给县委、县政府放权,赋予各县在财政支农资金整合中的项目审批权和资金使用权,刺激了县级行政机构在财政支农资金整合方面更加积极发挥作用。二是建立相应的激励和考核机制,规范县级行政机构在财政支农资金整合中的行为,防止贪污、挪用财政支农资金,提高财政支农资金的使用效率。三是以重点项目为中心开展财政支农资金整合工作。为此,各地都对财政支农项目进行了规范管理,并从中抽选出对农业生产经营活动有重大作用的重点项目,积极引导财政支农资金整合工作向重点项目倾斜,通过重点项目的发展助推整个农业生产活动进入新阶段。四是以主导产业发展来推进财政支农资金整合工作。主导产业本身具有发展速度迅速,且能对其他产业产生强大辐射效应的作用。因此,在财政支农资金整合过程中,要界定清楚农业产业化龙头企业,并以此为中心,开展财政支农资金整合工作,并通过资金的整合发挥对农业生产的最大效益。五是成立财政支农资金整合工作的领导机构。
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