转换成经济学概念，城镇化的风险主要体现在城镇化成本的大小。城镇化既是一个个体行动的过程，也是一个集体行动的过程，这个过程是否顺畅取决于成本高低。对于农民来说，进城的成本太高，就会打消农民进城的意愿；对于政府来说，城镇化的成本过高，就会抑制地方政府的积极性，或者扭曲城镇化过程。地方政府规避人口城镇化而热衷于土地城镇化，其原因就在于人口城镇化的成本高。在城镇化过程中的行为主体，总是在计算其相应的成本，选择一种低成本的方式。但许多成本是不确定的，一旦发现成本高于承受能力，城镇化就会被扭曲变形，由此构成妨碍城镇化的风险。因此，弄清楚城镇化成本的产生及其来源，是防范和化解城镇化风险的一个重要条件。

城镇化的风险与成本：一个基本分析框架（代序）
上篇 新型城镇化对财政体制的挑战
我国城镇化对财政体制的“五大挑战”及对策思路
对城镇化要有新认识
以城镇化为基点推进公共治理体制建设
城镇化发展首先要评估和预防风险
人口城镇化与财政体制改革
城镇化建设的两大突出问题：半城镇化人口与土地使用
城镇化建设与政府财政的关系
新型城镇化建设中的事权划分研究
运用政府和社会资本合作模式（PPP）支持我国城镇化发展问题研究

下篇 新型城镇化成本与财政支出责任
新型城镇化建设成本测算与财政支出责任研究
河南省新型城镇化财政保障问题研究
新疆城镇化进程中财政支出责任问题研究
辽宁省财政支持新型城镇化发展的思路与对策
长春市新型城镇化进程中财政支出测算及责任划分
昆山市新型城镇化进程中财政支出责任问题研究
佛山市南海区城镇化发展及财政支出责任研究
后记