目录

前言
总报告 烟草控制：国际经验与中国战略
一 烟草控制：国际经验及借鉴
（一）必要性：烟草控制与人类健康
（二）全球化：烟草控制的世界立法
（三）多管齐下：烟草控制的国际经验
二 烟草控制：中国实践及评价
（一）中国控烟取得的成绩
（二）中国控烟存在的问题与挑战
三 烟草控制：中国战略及推进
（一）制定并实施国家控烟行动战略和计划
（二）强化政府的控烟责任
（三）重构利益调整机制，理顺控烟利益关系
（四）整合社会多元力量，形成全民控烟格局
（五）推动全国控烟立法
（六）加强控烟的国际合作

分报告一 全球正义视野下的《烟草控制框架公约》
一 《公约》产生的语境
（一）社会必要性：烟草贸易与人类健康
（二）烟控的全球化
二 《公约》的内容与价值
（一）原则
（二）措施
（三）《公约》的价值基础
三 《公约》实施的中国语境
（一）WHO推动《公约》实施的情况
（二）《公约》在中国的实践情况
（三）中国烟控与《公约》要求的差距
（四）中国落实《公约》的策略
四 全球控烟责任的分配
（一）全球正义的意义
（二）控烟责任的分配原则
（三）控烟责任的具体分配

分报告二 烟草控制的国际比较与借鉴
一 中国香港地区
（一）广泛而深入的控烟宣传
（二）严苛而完善的控烟立法
（三）健全的控烟执法体系
（四）多层次的控烟服务体系
二 美国
（一）学校教育
（二）大众媒体宣传
（三）戒烟项目
（四）行政介入
三 加拿大
（一）实施国家控烟战略
（二）多部门密切配合的控烟组织体系
（三）完备的烟草控制法律体系
（四）加强对香烟制造企业的监管
（五）提供危害性小的产品
四 新西兰
（一）经济措施
（二）大众媒体宣传和社区教育
（三）学校教育
（四）无烟法案
（五）控制酒精
（六）对烟草工业的规范和限制
五 英国
（一）严格限制烟草广告
（二）吸烟消赉者保护
（三）公共场所和工作场所控烟
（四）打击烟草走私
（五）社会组织的推动
（六）控制青少年吸烟
六 烟草控制的国际经验及其启示
（一）政府积极承担控烟责任
（二）全面履行《公约》，践行MPOWER控烟战略
（三）控烟立法完善严苛
（四）公众充分认识烟草危害
（五）烟草企业受到严格规范
（六）控烟体系构建系统完备
（七）烟草危害救济途径多样

分报告三 烟草控制的经济学分析
一 烟草使用的经济负担
二 烟草的有害品属性
三 烟草对效率与公平的影响
（一）烟草的效率损失
（二）烟草对公平的影响
四 烟草需求与供给分析
（一）烟草需求
（二）烟草供给
（三）政府财政对烟草的依赖
五 烟草控制的对策建议
（一）转变消费者的观念
（二）提高卷烟消费税率
（三）推进控烟立法进程
（四）建立控烟基金
（五）推动烟农转产

分报告四 中国烟草管理制度及其对烟草控制的影响
一 中国烟草专卖体制的历史沿革
（一）专卖的内涵
（二）中国烟草专卖体制的演变与发展
二 中国烟草专卖体制的基本特点
（一）中国烟草管理体制的法律根据
（二）中国烟草管理制度的基本内容
三 国际烟草管理体制的变迁及对中国的借鉴意义
（一）国际烟草管理体制的变迁
（二）对中国未来改革的借鉴意义
四 现行烟草管理体制阻碍了国家履行控烟承诺
（一）现行政企不分的体制不利于控烟
（二）现行烟草管理体制不利于保护消费者利益
五 改革中国烟草管理体制，切实履行控烟国际义务
（一）改革政企合一的烟草管理体制
（二）烟草管理体制改革要突出对消费者权益的保护
（三）通过烟草税收和价格控制强化控烟

分报告五 中国烟草控制立法的社会文化研究
一 烟草在中国的传播及社会吸烟习惯的形成
（一）烟草传入中国的过程
（二）吸烟风气的形成
（三）吸烟迅速被中国人接受并普及的原因
（四）吸烟风俗历久难转，形成普遍的烟文化
二 控烟立法的权利基础——社会习惯权利之辩
（一）关于吸烟权利的三种理论
（二）吸烟者与他人的权利冲突
（三）控烟立法中的综合性考量
三 控烟宣传教育与反对吸烟的社会文化之形成
（一）吸烟的危害：简单的数据
（二）控烟宣传教育的不足
（三）控烟宣传教育的义务者与吸烟知情权
四 控烟应注重发挥社会主体的作用
（一）借鉴民间组织在国际控烟中发挥作用的经验
（二）发挥社会力量在控烟中的作用是社会管理创新的应有之义
（三）发挥一些特殊的社会组织如事业单位在控烟中的作用
五小结：形成全社会反对吸烟的文化

分报告六 关于制定中国统一控烟法律的报告
前言
一 中国控烟立法的历史沿革
（一）国家层面的控烟立法实践
（二）地方层面的控烟立法实践
（三）港澳台地区的控烟立法
二 中国控烟立法的现状评价及存在的问题
（一）中国控烟立法的现状评价
（二）中国控烟立法存在的问题
三 全国统一控烟立法的困难及其应对
（一）全国统一控烟立法的困难
（二）推动全国统一控烟立法的对策
四 全国统一控烟立法的必要性与可行性
（一）全国统一控烟立法的必要性
（二）全国统一控烟立法的可行性
五 全国统一控烟立法的建议
（一）实行室内公共场所和室内工作场所100％禁烟
（二）明确室外公共场所禁烟区（室）的设置
（三）加强专职控烟执法队伍建设：
（四）明确烟草行业的控烟义务
（五）禁止烟草广告、烟草制品促销和赞助活动
（六）有效利用税收等经济手段抑制烟草的消费需求
（七）严格禁止未成年人吸烟
（八）明确严厉有效的处罚措施
结语
图表索引
主要参考文献

内容摘要

　　《烟草控制国际经验与中国战略》在研究过程中，课题组一方面高度关注烟草控制领域中的基础性问题，例如烟草控制的全球正义，烟草控制立法和政策的正当性基础即权利问题，烟草控制立法及政策的经济分析、社会文化分析等；另一方面，着眼于从宏观和战略的高度来寻求中国控烟的解决之道，旨在围绕控烟的顶层设计提出思路和建议，从而推动中国政府将控烟上升为国家战略，制定国家控烟行动规划，强化政府控烟责任。