（1）差距分析：确定改革举措。
差距分析用于帮助确定国家支付系统需要改革的具体部分。第一部分的分析将一些业务需求分析的结果与前面计划指导方针中对现行系统的调查分析进行比较。通过这种对系统制度和基础设施因素的比较分析，确定将需要改革的方面。分析还表明现行系统的因素可能以及功能满足未来的一些支付需求。第二部分的分析针对新出现的经济能力，评估了支付系统的“差距”，以用它们填补新型的支付产品、技术和服务。评估具体的能力应考虑：如执行特定类型支付系统改革的人力资源和资本需求以及可能性融资具体举措的费用分担。“空白”处于潜在需求和能力之间，有利于帮助何种改革举措在发展方案中是最有效的。
（2）成本—风险—效益分析：主次举措。
差距分析有助于确定支付系统需要进行的改革，而不是应该进行的改革。在实践中，并非所有的可能措施可以同时开发，尤其是具有深远影响意义的改革。发展计划的范围广阔，但是发展的资源有限，改革举措将根据这些具有广泛必须的需求、支付系统满足它们的能力、系统的预测成本、效益和风险以及其各种利益相关者集团的行为。成本一风险-效益分析有助于辨识由差距分析所确定的潜在改革举措的重点。它也有助于确定时间表、财务、其他资源承诺和各执行重点举措的职责。
虽然差距分析在指出系统制度和基础设施安排中基础性改革的需要时具有优势。成本一风险-效益分析却可能指示出可见度高、相对低成本变化的优先举措。一般而言，这些涉及现行系统特殊制度和基础设施的修改，这些改变作为发展途径不应被直接地忽视。支付系统的发展是一个渐进过程，它建立在现行支付系统有效率地满足新型支付需求的基础上。
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