张航空，老年学博士，中国人民大学北京社会建设研究院、人口与发展研究中心副教授，硕士生导师，中国老年学和老年医学学会理事，北京市人口学会理事。主持国家社科基金项目1项、北京市社科基金项目1项、全国老龄办招标项目2项、北京市委组织部优秀人才资助项目1项，主持和参与其他项目10余项。2008年以来共发表学术论文30余篇，出版专著1部，作为副主编参编《北京养老产业发展报告（2015）》《北京居家养老发展报告（2016）》《北京康复辅助器具（老年）发展报告（2018）》。

江华，经济学博士、工商管理博士后，首都经济贸易大学劳动经济学院副教授，博士生导师，社会保障与养老服务研究中心副主任，曾在企业工作1年、在政府机关工作7年，目前主要从事社会保障、养老服务、人力资源管理相关研究。近年先后在《中国人口科学》《经济管理》等期刊发表论文19篇，出版专著《社会保障经济公平的非均衡发展》《北京市养老机构运营模式与可持续发展研究》《北京康复辅助器具（老年）发展报告（2018）》，获得人力资源社会保障部级三等奖成果奖励2项、优秀奖1项，省级科技进步三等奖1项（排名第四），主持国家社科基金青年项目1项，主持省部级项目5项，主持企业委托人力资源管理咨询项目5项，参与国家社科基金重大项目2项、国家社科基金一般项目2项、国家自然基金项目1项和其他省部级科研项目10余项，第二作者出版专著2部、参与编写北京养老产业蓝皮书2部。

王永梅，老年学博士、应用经济学博士后，首都经济贸易大学劳动经济学院讲师，主要从事养老服务保障、老龄社会治理和农村养老等研究工作。近年来，先后在《人口研究》、《人口与发展》、《中国特色社会主义研究》、《北京行政学院学报》、Development and Society等国内外期刊发表论文近30篇，翻译出版《年龄歧视》，主持国家社科基金一般项目1项和其他省部级项目2项，并作为核心成员获得4项省部级科研成果奖励。参与国家社科基金项目、教育部重大项目以及来自中央财办、国资委、全国老龄办、联合国人口基金、世界银行等的科研项目10余项，并参与《回顾与展望：中国老人养老方式转变》《老年社会学》《北京康复辅助器具（老年）发展报告（2018）》《2018年中国社会形势分析与预测》《2019年中国社会形势分析与预测》《2020年中国社会形势分析与预测》等10余部著作的撰写。

张立龙，首都经济贸易大学劳动经济学院讲师。2016年毕业于中国社会科学院研究生院人口与劳动经济系，获得博士学位。2016~2018年，中国社会科学院农村发展研究所博士后。研究方向为人口社会学、养老保障、社会学定量研究方法。曾主持中国博士后科学基金面上资助项目；作为成员参与国家社会科学基金项目、中国社会科学院资助项目等多项研究课题。曾在《中国人口科学》《社会保障研究》等期刊发表论文。

　　《北京养老服务发展报告（2019 养老机构 2019版）/北京养老服务蓝皮书》首先分析京津冀三地养老机构和设施发展现状、京津冀三地养老服务机构工作人员状况、京津冀三地重点城市与区域养老服务机构发展状况，接着北京市养老机构政策概况、京津冀养老机构政策比较、特大城市和超大城市养老机构政策以及对未来北京市养老机构政策的展望。根据对北京市民营养老机构的实地调研，分析民营养老机构的发展现状，对未来的趋势进行判断。实践前沿篇部分，针对养老机构的类型，《北京养老服务发展报告（2019 养老机构 2019版）/北京养老服务蓝皮书》将会回答如何配置资源并不断创新；针对养老机构的服务内容，《北京养老服务发展报告（2019 养老机构 2019版）/北京养老服务蓝皮书》将会回答如何更好地适应未来需求；针对养老机构的服务形式，《北京养老服务发展报告（2019 养老机构 2019版）/北京养老服务蓝皮书》将会回答如何实现精准且灵活供给；针对养老机构的评估标准，《北京养老服务发展报告（2019 养老机构 2019版）/北京养老服务蓝皮书》将会回答哪些更有效且操作性更强。在他山之石部分，介绍国外养老机构发展过程中的经验与教训。

党的十九大报告中提出要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系”，同时提出“要大力发展民办养老机构”，“逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局”，可见养老机构将会在未来养老服务体系建设中发挥重要作用。

本报告共分一篇总报告、三篇分报告和两篇专题报告。总报告是北京市养老机构发展报告，分报告和专题报告包括养老机构政策发展报告、京津冀养老机构发展报告、北京市养老机构的公建（办）民营发展报告、典型大城市养老机构服务供需发展报告和主要发达国家长期照护筹资与服务发展报告。

本报告梳理并比较了2000年以来京津冀三地涉及养老机构的相关政策，对部分大城市有亮点的政策进行了分析，进而提出北京市养老机构未来发展以及京津冀三地养老机构协同发展的相关思考；比较分析了京津冀养老机构的发展状况、养老机构工作人员状况和重点城市与区域养老机构发展状况，提出京津冀养老机构协同发展未来需要关注的问题；分析了北京市养老机构的公建（办）民营发展状况，涉及养老机构运营中的参与主体的分工、养老机构运营的6种产权模式、公建（办）民营的4种实施模式、养老机构公建（办）民营运行效果；从供需两个视角考察了北京市养老机构的发展现状，在与上海、广州和重庆比较以后，提出了北京市养老机构高质量发展的对策建议；重点梳理了自由主义福利国家模式（以英国为例）、法团主义福利国家模式（以德国为例）、社会民主主义福利国家模式（以芬兰为例）、东亚福利国家模式（以日本和韩国为例）的长期照护筹资制度与服务体系及其对中国长期照护筹资和服务体系建立的借鉴意义。

关键词：养老机构　老龄政策　养老服务　公建（办）民营

Ⅰ　总报告

.1　北京市养老机构发展报告　张航空　江华　王永梅　张立龙／001

Ⅱ　分报告

.2　养老机构政策发展报告　张航空／020

.3　京津冀养老机构发展报告　张航空／051

.4　北京市养老机构的公建（办）民营发展报告　江华／079

Ⅲ　专题报告

.5　典型大城市养老机构服务供需发展报告　王永梅　都玉／103

.6　主要发达国家长期照护筹资与服务发展报告　张立龙　韩润霖／137

参考文献／171

Abstract ／174

Contents／176