本书主要对城市基层矛盾纠纷化解的社会机制展开研究。基于对上海市浦东新区人民调解组织的调查,本书首先分析了人民调解组织发展的现实需求及整体状况;其次,以人民调解工作室、专调中心为例,分别剖析基层人民调解组织、专业化调解组织的运作机制;再次,从纵向网络、横向联结两个层面,分析人民调解组织与既有制度体系的互动与合作;随后,反思由此形成的应对新时期基层社会风险的互嵌式治理逻辑。

首章　导论: 社会风险治理的社会化转向001
　一节　风险治理困境及社会治理机制的发展/ 001
一、基层矛盾纠纷化解中人民调解组织的勃兴/ 001
二、社会风险治理的理论与政策推进/ 002
　　第二节　社会风险治理与人民调解组织的内涵/ 004
一、社会风险/ 004
二、风险治理/ 005
三、人民调解组织/ 006
　　第三节　嵌入性治理的视角与分析框架/ 008
一、嵌入性治理的缘起与发展/ 008
二、分析框架/ 011
　　第四节　研究方法/ 013
一、方法论/ 013
二、资料收集与分析方法/ 013
第二章　社会风险及其治理的理论脉络016
　　一节　国外风险理论及其治理研究/ 016
一、制度主义的风险观及风险治理/ 017
二、文化主义的风险观及风险治理/ 019
三、其他风险理论与风险观/ 021
　第二节　国内社会风险治理研究/ 023
一、国家视角下的风险治理研究/ 023
二、社会视角下的风险治理研究/ 025
三、合作治理视角下的风险治理研究/ 028
　　第三节　对已有研究的评价/ 030
第三章　人民调解组织参与矛盾纠纷化解的现实需求032
　　一节　转型期我国的社会风险样态/ 032
一、社会风险的总体特征/ 032
二、“中国式风险社会”的形成/ 034
　　第二节　基层矛盾纠纷的类型与表征/ 036
一、重大工程、重要项目和重点整治引发的矛盾纠纷/ 037
二、住宅小区物业管理矛盾纠纷/ 038
三、涉金融类矛盾纠纷/ 040
　　第三节　矛盾纠纷化解中的国家、市场与社会/ 041
一、工具主义视角下的国家力量/ 041
二、风险偏好视角下的市场力量/ 043
三、社会组织参与矛盾纠纷化解的比较优势/ 045
第四章　人民调解组织参与矛盾纠纷化解的结构与功能047
　　一节　人民调解制度的渊源与发展/ 047
一、人民调解的组织化与制度化/ 048
二、人民调解的规范化与专业化/ 049
　　第二节　人民调解组织参与矛盾纠纷化解的整体架构/ 051
一、枢纽型调解组织/ 052
二、专业化调解组织/ 054
三、基层调解组织/ 055
　第三节　人民调解的程序与规范/ 057
一、人民调解的整体流程/ 057
二、人民调解的具体步骤/ 060
　　第四节　人民调解组织在风险治理中的功能/ 062
一、化解基层矛盾纠纷/ 062
二、推进社会治理创新/ 065
第五章　“催生”与限定: 矛盾纠纷化解中的基层调解组织068
　　一节　传统调解组织弱化与人民调解工作室的兴起/ 068
一、基层矛盾纠纷的社区化/ 068
二、居村调委会的限制/ 070
三、“催生”的人民调解工作室/ 072
　　第二节　人民调解工作室的运作机制/ 074
一、“被吸纳”的人民调解员/ 074
二、“被代管”的财务/ 078
三、准社会化的运作方式/ 079
　　第三节　人民调解工作室的职能发挥/ 082
一、基层矛盾纠纷化解/ 082
二、司法机关的委托调解/ 085
　　第四节　风险治理社会化与受限制的发展/ 087
一、矛盾纠纷化解的社会化趋向/ 087
二、人民调解工作室的发展限制/ 089
第六章　拓展与“走出去”: 矛盾纠纷化解中的专业化调解组织092
　　一节　矛盾纠纷复杂化与专行业调解组织的发展/ 092
一、矛盾纠纷的专业化与行业化/ 092
二、专行业人民调解组织的建立/ 095
　　第二节　专业化调解组织的运作机制/ 098
一、调解员队伍的专业化与职业化/ 098
二、资金来源有限多元化/ 101
三、运作方式社会化与准市场化/ 102
　　第三节　专业化调解组织的职能发挥/ 105
一、物业管理中的矛盾纠纷化解/ 105
二、其他领域的矛盾纠纷调解/ 108
　　第四节　风险治理专业化及其可持续发展/ 110
一、矛盾纠纷化解的专业化趋向/ 111
二、专业调解组织的可持续发展/ 113
第七章　层级嵌套: 矛盾纠纷化解中的组织联结与网络构建116
　一节　规制与约束: 区司法局与调解工作室/ 116
一、司法局与区级人民调解组织的调解职能/ 117
二、规范性指引: 司法局与调解工作室的关系/ 118
　　第二节　依附与合作: 街镇司法所与调解工作室/ 122
一、街镇司法所及其调解职能/ 122
二、联合调解: 街镇司法所与调解工作室的关系/ 123
　　第三节　分工协作: 居村调委会与调解工作室/ 128
一、居村调委会及其调解职能/ 128
二、业务指导: 居村调委会与调解工作室的关系/ 130
第八章　委托代理: 矛盾纠纷化解中的组织整合与政社协同134
　　一节　诉调对接: 基层人民法院与调解工作室/ 135
一、基层人民法院及其调解职能/ 135
二、委托调解: 基层人民法院与调解工作室的关系/ 137
　　第二节　警民联调: 派出所与调解工作室/ 140
一、基层派出所及其治安调解职能/ 141
二、非警务纠纷调处: 派出所与调解工作室的关系/ 142
　　第三节　访调对接: 信访办与调解工作室/ 145
一、基层信访部门及其调解职能/ 146
二、信访代理: 信访办与调解工作室的关系/ 148
第九章　互嵌式治理: 调解组织参与矛盾纠纷化解的运作逻辑152
　　一节　基层矛盾纠纷化解中的政社互嵌/ 152
一、制度互嵌/ 153
二、关系互嵌/ 156
三、功能互嵌/ 157
四、结构互嵌/ 159
　　第二节　调解组织的反嵌差异与发展分化/ 166
一、政府偏好与调解组织的发展差异/ 166
二、政社互嵌中调解组织的三重面向/ 168
　　第三节　政社关系重塑与基层治理创新/ 171
一、“国家中的社会”与“社会中的国家” / 172
二、迈向“共建共治共享”的社会治理新格局/ 173
第十章　城市基层矛盾纠纷化解的社会机制176
　　一节　风险治理社会化: 机制、路径与结果/ 176
　　第二节　调解组织的差异比较与边界限制/ 181
　　第三节　调解组织的跟踪研究与模式提炼/ 182
参考文献▶183
附录▶192
　　附录1　调解组织负责人访谈提纲/ 192
一、调解组织成立背景及基本信息/ 192
二、调解组织运作情况/ 192
三、调解组织发展情况/ 193
　　附录2　调解组织调解员访谈提纲/ 194
　　附录3　政府部门工作人员访谈提纲/ 195
　　附录4　居委会(村委会)工作人员访谈提纲/ 196
后记197