《从严治党与作风建设》:
2.高度集中的权力导致“一把手”难监督
英国思想史学家阿克顿勋爵曾经指出:“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”。这一真理性的语言在本次调研中再次得到证实。一个地方或单位的“一把手”有了绝对权力后必然刚愎自用,独断横行,即便不出现腐败,也会造成工作上的失误。“一把手”的高度集中权力是如何形成的?
首先,制度对“一把手”的权力制约十分有限。党章和党纪国法对“一把手”的权力运行有相应的规定,但这些制度在现实生活中并没有得到全面贯彻。调查显示,不少“一把手”在决策时不事先沟通就上会,班子成员还没有搞清什么事情就通过了他臆想中的决策,集体领导的制度俨然成为一个摆设。
第二,现有的考核体系强化了“一把手”的作用。目前,各个地方都有经济发展的指标和压力,而“一把手”在经济发展中又有关键性作用。因此,不少地方或单位都强化首长负责制,赋予了“一把手”高度集中的权力。由于“一把手”承担着绝对的责任,因而,“一把手”也就有了绝对权力,从而导致“一把手”难监督。
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