《流域生态补偿与污染赔偿机制研究/水体污染控制与治理科技重大专项“十一五”成果系列丛书》的6个试点流域研究进展顺利，地方积极开展实践探索，试点均取得了丰富的成果，为“十一五”试点流域的水质改善起到了有力的促进作用。《流域生态补偿与污染赔偿机制研究/水体污染控制与治理科技重大专项“十一五”成果系列丛书》的标志性成果是：建立了流域生态补偿的国家政策框架，开展了6个流域生态补偿的试点示范，推动了地方流域生态补偿的试点和国家生态补偿立法研究。本课题突破的关键技术：①提出了流域生态补偿与污染赔偿的类型和政策框架；②系统梳理了流域生态补偿与污染赔偿水质标准核算、生态环境保护成本核算等技术方法，针对不同类型提出了流域生态补偿试点技术指南；③从市场和政府两个角度探讨了我国流域生态补偿的财政政策安排；④设计了试点流域的生态补偿实施方案，推进了试点地方以及全国流域生态补偿的工作；⑤提出了《国家生态补偿条例》立法框架以及流域生态补偿法规制定工作。根据“十一五”的研究成果，目前课题已经协助地方起草了10余份关于生态补偿的技术文件，有效地推广和应用了研究成果。

　　《流域生态补偿与污染赔偿机制研究》：
　　
　　二是充分利用基金等金融工具，提高生态补偿资金的筹资能力。基金是一项目前使用比较广泛的金融工具，除了以资本市场为主要投资对象的基金外，还存在着一系列以股权投资为主的投资基金、产业基金等。通过政府引导、市场参与的方式，形成新的政府投融资渠道，解决上游政府生态补偿资金不足的问题。按照目前的金融管理体制，比较可行的办法包括：利用产业基金，形成上下游政府共同支持上游地区按照主体功能区规划要求，实现产业转型；利用投资基金，支持上游企业实现企业发展方式转型；通过投资基金，解决政府生态建设中的重大投资项目的资金需要。 
　　（5）环境收益权 
　　与生态补偿直接相关的一类财权是环境收益权，而环境收益权又是从环境所有权、环境管理权、环境使用处分权等派生出来的。与资源环境相关的收益权一直都是中央与地方争夺的焦点。在地方政府看来，收益应当归于资源环境的所属地，因为地方政府承担了资源环境的开发成本，没有收益的配套，地方政府无力进行相应的生态补偿。而在中央政府看来，资源环境属于国家所有，而且很多资源环境问题关系到国家安全，因此收益权理当归中央所有。中央与地方在环境收益权分配上的分歧，增加了生态补偿制度建设的困难。 
　　在环境产权中，最根本的产权是所有权。按照我国《宪法》规定，所有的环境资源都属于国家所有。企业的矿产资源开发，实际上行使的是环境使用处分权。取得这种使用处分权，要通过“租”的方式获得政府的许可。在这个过程中，环境收益权应该归属中央。 
　　一是以资源税形式，体现国家对环境资源的级差收入的调节，促进环境资源的合理开发与利用。按照我国现行税制的规定，资源税是对相关资源进行调控的一项财政工具，是国家的强制性征收措施。资源特殊性质决定了资源税一般都是中央税，而且在不同国家资源税征收的目的也不尽相同。1994年实施的分税制财政体制，把资源税列入了地方政府的财权，成为地方政府形成生态补偿和污染赔偿的重要来源。
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执行摘要
第1章 概述
1.1 基本概念和定义
1.2 建立流域生态补偿制度的政策依据
1.3 流域生态补偿与污染赔偿机制的关键问题

第2章 国内外流域生态补偿实践进展
2.1 国外流域生态补偿的实践案例
2.2 国内流域生态补偿的实践案例
2.3 国内外生态补偿实践对比分析

第3章 流域生态补偿与污染赔偿制度框架
3.1 流域生态补偿与污染赔偿的原则与目标
3.2 确定流域生态补偿与污染赔偿类型的依据
3.3 流域生态补偿与污染赔偿的关键技术环节
3.4 流域生态补偿与污染赔偿试点范围识别
3.5 流域生态补偿与污染赔偿试点框架

第4章 流域生态补偿与污染赔偿标准核算方法
4.1 流域生态补偿标准核算方法
4.2 流域污染赔偿标准核算方法
4.3 流域生态补偿标准核算方法总结

第5章 流域生态补偿与污染赔偿的财政政策
5.1 流域生态补偿财政政策总体框架
5.2 流域生态补偿与污染赔偿财政政策工具包
5.3 流域生态补偿与污染赔偿财政管理工具包
5.4 流域生态补偿与污染赔偿试点财政政策工具集

第6章 辽河流域生态补偿与污染赔偿试点研究
6.1 辽河流域开展生态补偿的基础
6.2 辽河流域生态补偿试点方案设计
6.3 辽河流域生态补偿试点技术支持体系
6.4 辽河流域生态补偿试点财政政策设计
6.5 辽河流域生态补偿试点效果评估
6.6 辽河流域下一步完善试点的建议

第7章 东江流域生态补偿与污染赔偿试点研究
7.1 东江流域开展生态补偿的基础
7.2 东江流域生态补偿试点方案设计
7.3 东江流域生态补偿试点技术支持体系
7.4 省内东江流域生态补偿试点财政政策设计
7.5 跨省东江流域生态补偿政策方案设计
7.6 东江流域生态补偿试点效果预评估
7.7 东江流域试点存在的问题及其完善建议

第8章 闽江流域生态补偿与污染赔偿试点研究
8.1 闽江流域开展生态补偿的基础
8.2 闽江流域生态补偿试点方案总体设计
8.3 闽江流域生态补偿试点总体技术方案
8.4 闽江流域生态补偿资金的筹措
8.5 闽江流域生态补偿资金的分配与使用
8.6 闽江流域生态补偿与污染赔偿的考核方法
8.7 闽江流域生态补偿的示范效果分析
8.8 存在问题与后续试点建议

第9章 湘江流域生态补偿与污染赔偿试点研究
9.1 湘江流域开展生态补偿的基础
9.2 湘江流域实施生态补偿的必要性
9.3 湘江流域生态补偿与污染赔偿试点方案设计
9.4 湘江流域生态补偿与污染赔偿的资金管理
9.5 湘江流域生态补偿试点水质监测管理机制
9.6 湘江流域生态补偿试点协商仲裁机制
9.7 湘江流域生态补偿试点的激励机制
9.8 湘江流域试点效果评估和下一步建议

第10章 南水北调中线水源区生态环境补偿方案研究
10.1 南水北调中线水源区生态补偿的需求
10.2 南水北调中线水源区生态补偿政策框架
10.3 南水北调中线工程水源区生态补偿标准
10.4 南水北调中线工程水源区生态补偿实施方案

第11章 河南省辖流域生态环境补偿试点研究
11.1 河南开展流域生态补偿的基础
11.2 河南流域生态环境补偿试点方案设计
11.3 河南流域生态补偿试点监测体系设计
11.4 河南流域生态补偿试点财政政策设计
11.5 河南流域生态补偿试点效果评估

第12章 结论与建议
12.1 明确了流域生态补偿的内涵及地方需求
12.2 初步建立了流域生态补偿机制框架
12.3 制订了六个流域的生态补偿试点方案
12.4 流域生态补偿试点研究取得了预期效果
12.5 抓好流域生态补偿机制的几个关键环节
12.6 “十二五”继续开展流域生态补偿试点研究的建议
参考文献