正因为看清了局势，他做好了必须给强硬派某种形式的实质保障才能解决问题的心理准备。
纤维问题从昭和四十四年七月起被放在政治范畴，直到交给田中任通产大臣后的四十六年十月。这期间，谈判在佐藤首相与美方，有时也在田中的前任宫泽喜一通产大臣与美方之间展开，偶尔也在探讨妥协方案。不过，这些谈判由于佐藤我行我素均以失败告终——是因为他谈判时刻意讨好美国。佐藤为了实现返还冲绳，暗下决定不惜牺牲纤维。因此，佐藤没向任何人说明自己的心思。
后来出现的批判佐藤“为返还冲绳，不惜卖线”一说，的确说中了。不过田中以其巧妙的政治手段解了围。比如，他装作不知道佐藤的密约，不向佐藤汇报关键点，发表一些佐藤没有发过的言（当然，事后向佐藤确认），并运用自己的人脉和行动逐步解决问题。
水木杨的《田中角荣——它的大善和大恶》中写道：“通产官僚激动地说‘新大臣做得很棒，发言高度高于总理。’胸中郁闷都发泄了出来。”
田中聚集了通产官僚，自称“为了打开局面”，提出了“确保纤维出口达到某个一定的增长率，不能为零。（政策）放到一边，单独计算增长率。从那个增长率减去某个一定的增长率，就是日本企业的亏损。也可以称它为应得利润。全额计算，由政府补偿”的方案。
仔细考虑，这是说空头计算纤维企业的利润，由政府补偿差额。这一方案，容易向美国充分解释，日本也可以算出合适的数字，企业可以得到救济。
官僚们开始计算差额补偿费，据说有数百亿日元。于是，田中想出停运一台机器，补偿一定金额的办法，以此为基础算出了需要补偿近两千亿日元。如何从预算挤出两千亿，让水田大藏大臣假装获得佐藤首相的默许与确认，之后才向佐藤首相说明方案，“已经告知大臣和事务当局了，”并请求许可。
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