《近现代国际关系史研究（第十五辑）》：
艾伦·弗里德伯格认为，英国“要么坚守‘两强标准’，完全放弃在全球的制海权，要么继续保证在全球的制海权，放弃这个绑定在一起的数量标准。”①显然，第二种选择的压力更大，其要求英国海军不但要有足够的实力应对在欧洲海域出现的紧急情况，同时还要有一支强大的舰队维护在西半球和远东地区的优势。如果选择坚持“两强标准”，虽然成本相对较低，但英国只能选择在特定的地区即欧洲海域，巩固其海洋霸权，对于本土海域以外的其他地区则不得不在战略上妥协。从英帝国防御的角度来考虑，则需要调整其传统的外交和殖民政策，以适应形势发展的需要。
德国雄心勃勃的海军建设计划以及海军的快速发展让英国震惊。1889年德国重组海军部，并建立了海军总参谋部。争强好胜的德国皇帝威廉二世羡慕和嫉妒英国海军的强大，决心建立一支强大的德国海军以推行他的“世界政策”。1897年威廉二世选择伯恩哈德·冯·皮洛夫为外交大臣（1900年继任总理大臣），任命阿尔弗雷德·冯·提尔皮茨为海军大臣，这两人成为德国海军发展的重要人物。提尔皮茨极有胆魄，很快提出了规模庞大的海军发展计划，其目标就是将德国海军建成欧洲最强大的海军之一。1898年3月，德国国会通过了提尔皮茨组织的《海军法》，计划未来5年海军建设方案的总预算将超过2000万英镑，包括建造19艘战列舰、12艘大型及30艘小型巡洋舰和其他小型舰只。②仅仅两年之后.1900年，提尔皮茨修订了《海军法》，新计划将使德国海军在1920年成为一支包括2艘旗舰、36艘战列舰、11艘大型和34艘小型巡洋舰的舰队。③提尔皮茨发展海军的指导思想是他所倡导的“风险战略”，这是一个直接针对英国海军霸权的战略，其含义是：即使德国海军永远无法在数量上达到英国皇家海军的规模，但它应当可以依靠质量和严密的组织对英国舰队造成重大打击。作为英帝国的基石，英国皇家海军有着太多的任务，其与德国海军两败俱伤是英国绝对无法接受的。因此，英国皇家海军如果不愿意与德国海军发生大规模的直接冲突，就必须接受在殖民地问题上的让步。①1900年《海军法》的导言中写道，“德国必须拥有一支强大的海军舰队，即使最强大的海权国家都不敢向德国挑战，否则就有使自己的优势遭到破坏的危险。”②德国的战略意图剑指英国，不言而喻。
1900年英国议会在讨论海军预算时，第一次关注到了德国的海军计划。海军大臣戈申指出德国的海军建造预算达到“7000万英镑的惊人数额”，并强调英国政府和议会要高度警惕：“不仅是法国、俄国和德国的海军大发展，也包括美国和日本的海军发展”。
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