第1章 引 言
和战争一样,情报搜集也是有据可查的最早的人类有组织活动之一。情报搜集领域最早的著作可以追溯到公元前7 世纪至公元前6 世纪:《民数记》中的间谍迦勒和孙武的《孙子兵法》。令人惊讶的是,希伯来和中国这两大古代文明,虽然在地理上相隔甚远,而且肯定互不了解,却在人类历史的早期时代,几乎同时开始讨论情报搜集的重要性。其核心观点非常简单——情报产生力量(information confers power)。谁最擅长搜集(和开发)相关的情报,谁就有可能获得胜利。到了21 世纪,美国情报界在这两方面的能力都是首屈一指的。
情报界所说的搜集,通常指的是五大科目(来源):开源情报(Open Source Intelligence, OSINT)、人力情报(Human Intelligence,HUMINT)、信号情报(Signals Intelligence,SIGINT)、地理空间情报(Geospatial Intelligence,GEOINT) 和测量与特征情报(Measurement and Signature Intelligence,MASINT)。关于它们的来源、能力或是秘而不宣的用途,外界都有许许多多的传说乃至神话。很多流传甚广的说法其实都与事实相去甚远,而这就是我们撰写本书的原因。我们的目的是为读者提供通俗易懂而又详细全面的介绍,帮助他们了解美国的情报搜集能力。为此,本书所有章节都采用类似的结构。我们会介绍每种情报(或者说每个情报搜集科目)所特有的起源和历史发展,因为这对了解其发展历程和今天的用途具有重要意义。我们还会讨论每个情报搜集科目最适用的情报类型,以及人们基本上束手无策的情报类型。我们还将讨论每个情报搜集科目的管理问题,介绍有时被称为TPED 或TCPED的流程:任务、搜集、处理、开发和分发。所有情报,不论它的获取来源到底是什么,也不论它是技术情报还是非技术情报,都必须通过TPED 流程,才能生产出可供分析人员和决策者使用的情报。
应当注意,尽管本书以美国为中心开展讨论,但美国并不是唯一使用这些技术的国家。目前,许多国家在太空搜集地理空间情报,许多国家也具备信号情报和测量与特征情报的力量。人力情报和开源情报是最“民主”的情报科目,因为它们并不需要先进的技术。很难想象一个国家会不搜集人力情报,不关注开源情报。
请注意本书所说的组织(organization)。我们在介绍每个情报搜集科目时,选择在其传统的“烟囱”中加以讨论。换言之,它们是并行但不相交的活动。我们将按科目逐一介绍。这是最好的介绍方式,因为这样才能以统一的方式详细介绍其核心能力。另外必须了解的是,这是搜集人员(collector)的观点。下面我们将提供相关背景,介绍这些“井”,或者说这些专业组织是如何发展起来的。
正确地讲,美国情报界不应当被称为一个组织。虽然它有一个名义主管(国家情报总监[DNI]),但其内部还有许多独立机构,而且这些机构的组织结构、作用和任务也各不相同。今天的美国情报界并不是规划出来的。它能发展成为现在的形式,经历了漫长的时间,是立法、行政决策、经验积累以及新增能力等因素综合的结果。
美国情报界是在二战和《1947 年国家安全法》出台(该法授权成立中央情报局[CIA],并设中央情报总监[DCI]一职)后发展起来的。此后的几十年间,美国又成立多个组织,专门负责搜集处理不同类型的情报。比如,美国国家安全局(NSA)专门负责信号情报,尤其是针对敌方通信进行搜集、处理、解密和分析。美国中央情报局行动处在发现、征募、审查、派遣和管理秘密人力资源方面,已经积累了丰富的专业知识。美国国家影像解译中心(NPIC)已成为图像解译领域的技术专家——起初是航拍,后来是卫星成像。再次重申,这些专业组织以“信息井”的形式工作,因此被称为“烟囱”。每个组织都在对原始情报的TPED 流程进行管理,互不干扰。在当时,这是一种快速高效的工作方法,可以用来执行多种高难度的搜集任务。不过,随着情报搜集工作的工作量和复杂程度不断增加,每个情报搜集科目都开始有多个机构涉足。国家安全局和中央情报局都在搜集信号情报。中央情报局、国防情报局(DIA)及军方各军种都在搜集人力情报。另外,所有机构都在搜集开源情报。其结果就是重复劳动、浪费资源,往往还要争夺预算,导致情报藩篱而非情报共享。跨情报科目管理已经成为一个重要的问题,我们将在本书最后一章讨论。
我们在本书各章都会提醒读者注意,有些人负责制定策略,负责集中管理搜集工作,这样各个情报搜集科目才能以更统一的方式发挥效力。这样做的目的,是为了寻找和弥补搜集工作中存在的差距,也是为了让各个情报搜集科目支持或质疑彼此搜集到的情报——二者对分析工作极为重要。搜集人员首先应当承认,自己必须了解搜集工作的总体目标,这样才能以最有效的方式回应情报需求。在这里,分析人员的作用是不可或缺的。如果不进行分析,就无法详细指出缺失的部分,无法评估搜集工作,也无法提供相关背景,搜集工作的效果将大打折扣。因此,分析人员必须熟悉搜集系统的能力,这样才能有效地将它们应用于自己的情报问题当中。通常,分析人员对目标的了解最为深入,因此可以帮助制定搜集策略,以获取想要掌握的情报。我们既需要搜集,也需要分析,正如美国国家情报总监詹姆斯?克拉珀(James Clapper)在强调必须实现情报一体化(intelligence integration)时所敦促的那样。
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——德州农工大学布什政府与公共事务学院教授 R.海楚(R. Heitchue)
本书文字简洁易懂,适合需要了解情报知识的所有读者。对学生、分析人员、决策者甚至普通大众,我都强烈推荐此书。
——加州州立大学国家安全研究中心主任 马克·克拉克(Mark T. Clark)