原城乡建设环境保护部颁布了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法。根据这些规定,各地开始探索工程招标投标操作程序,也相继制定了本地区的招标管理办法。总体来说,在这一阶段,由于纳入招标管理项目约90%是采用议标方式发包的,在很大程度上违背了招标的根本原则,不能充分体现竞争,建设工程招标很大程度上还流于形式。
第二阶段:建设工程招标投标制度规范发展。这一阶段是我国建设工程招标发展史上最重要的阶段,招标方式也从议标方式为主逐渐转变为以邀请招标为主,全国的招标投标管理体系基本形成,工程招标制度得到了长足的发展。20世纪90年代初期至中后期,全国各地相继出台了一系列法规和规章,全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了工程招标监督管理机构,加强建设工程招标投标管理,初步形成了工程招标监督管理网络,招标投标监督管理水平不断提高。在这一阶段中,建设工程招标法规建设步入正轨,1998年《中华人民共和国建筑法》正式施行,以此为基础,部分省根据各地实际情况,制定了相应的《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》,极大地促进了建设工程招标投标的规范化,特别是有关招标投标程序管理细则的陆续出台,为建设工程招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。自1995年起,建设工程交易中心在全国各地陆续开始建立,它把管理和服务有效地结合起来,进一步推动了建设工程招标制度的发展与完善,特别是工程交易信息公开化和招标程序规范化,为建设工程公开招标的推行创造了有利条件。
第三阶段:建设工程招标制度不断完善。进入21世纪,建设工程项目的公开招标开始在全国推行,《中华人民共和国招标投标法》已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式,这是个重大的转变,标志着我国招标的发展进入了全新的历史阶段。以《中华人民共和国招标投标法》颁布实施为标志,建设工程招标法律、法规和规章不断完善和细化,招标程序不断规范;同时,政府积极整顿和规范建设市场,大力查处工程建设领域违法违纪行为,也为建设工程招标投标的规范发展创造了条件;招标投标管理全面纳入建设市场管理体系,规范市场与执法监督相结合,其管理的手段和水平得到全面提高。《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑,国家开始通过法律手段来推行招标投标制度,以达到规范招标投标活动、保护国家和公共利益、提高公共采购效益和质量的目的。
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