（一）鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域
要在公共事业、国有企业高度垄断的行业进一步放开和降低门槛，消除民间投资者的心理顾虑，真正做到凡是国家法律法规没有明令禁止的投资领域，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本；鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资电力、交通等领域基础设施项目；对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理、道路、桥梁等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；对已建成的基础设施、市政设施，民营企业可通过公平竞争，获得经营权等。
（二）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域
政府在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的准人限制，允许民间资本进入金融机构。支持民间资本以人股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。
山西平遥县“日升隆”和“晋源泰”作为全国最先挂牌的小额贷款公司，经过多年的试点，不仅为破解“三农”贷款困境进行了有益的探索，而且对于资源富集地区民间资本转化为金融资本提供了先例，其经济和社会效益都是较好的。
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