1949年3月召开的中共七届二中全会明确提出:“从一九二七年到现在,我们的工作重点是在乡村,在乡村聚集力量,用乡村包围城市,然后取得城市。采取这样一种工作方式的时期现在已经完结。从现在起,开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。”
七届二中全会闭幕后,各地立即进行传达和讨论,其中重要的话题之一就是党的工作重心转移问题。从各地报告看,当时党内还存在着一些疑问,例如“认为农村多、农民多,城市少、工人少,农民在长期革命战争中贡献大,城市解放晚,工人对长期革命战争的贡献又不如农民,为什么将工作重心移到城市,并由城市来领导乡村?”二中全会后的学习和讨论对纠正党内在城乡关系上存在的“糊涂观念”起到了重要作用。
中国共产党在工作重心由农村向城市转移的同时,还首次提出了“城乡互助”的思想和政策。东北解放区是最早实现全境解放并且工业城市较多的解放区。1948年8月,东北局在东北即将全境解放,城市全部回到人民手中的背景下,召开了“东北城市工作会议”,张闻天在会议结论中提出:“过去我们说,城市要为乡村服务。现在我们要增加一条:乡村也要为城市服务。就是说,城市和乡村要互助合作。这同旧的殖民地的城乡关系有根本的区别。那时是城乡对立,城市剥削乡村。农民害怕城市,仇恨城市。……但是,一般地说城乡互助合作还不够。还应该指出,城市对乡村起领导作用,城市领导乡村。
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