开发内地
翁文灏
过去我们的重要事业，很自然的多集中于沿海及沿铁路线，对于重要的内地，政府及一般投资的人，都来不及充分注重。抗战以来，内地资源的重要与利用的必要，已为国人所公认。开发西南与开发西北的呼声，现在已充溢国内，可见国人的视线已经转移，过去不十分受人注意的内地，现在已成为朝野经营的对象了，这是一件可以庆慰的事。
我们的内地，资源甚为丰富，假如各界能够合作，努力开发这些资源，实在可以作为我们抗战建国的基础。拿四川一省来说，岷江、沱江之间，便是一个很明显的经济区域。在这个区域里，不但农产品甚为发达，就是主要的工矿业，如煤、盐、丝、纸及糖，都已有相当基础。如能发展电力，利用本区域的丰富资源，别种工业，也可有相当的发展。又如以重庆为中心的嘉陵江流域，过去为川省的工商业中心，工业方面，如染织工业、制革工业、玻瓷工业、火柴工业、面粉工业、肥皂工业，都有若干工厂设立；矿业方面，如江合、天府、燧川等煤矿，都有若干生产能力；输出货物，如桐油、猪鬃、丝、羊皮、药材、夏布、烟叶等等，每年均在百万元以上。抗战以后，从沿海沿铁路线移来的工厂，在100家以上。所以这个区域，将来一定是一个工业中心，不但轻工业在这儿可以发展，就是重工业因为重庆附近煤铁及石油等均有蕴藏的缘故，也可在这儿树立基础。四川除却这两个区域之外，还有以万县为中心的川东区域。我们都知道：中国近来的出口贸易，以桐油居第一位，而四川的桐油，产量与品质，在国内均首屈一指，万县便是四川省桐油集中的最大市场。这个区域，在国际贸易上的重要，于此可见一斑。四川以外，如西康青海的金，贵州的水银及煤矿，云南个旧的锡，以及滇越路、滇缅路附近的煤、铜、铅、锌、银等矿，广西的锡及其他矿产，陕西的棉花及煤，甘肃青海一带的羊毛、皮革及药材，都在那儿等待我们开发。这些资源，有的可以树立我们国防工业的基础，有的可以作民生工业的原料，有的可以运输国外，以换取抗敌的军备及生产的工具，都是在抗战建国的过程中所应努力经营的。
我们既已明了开发内地的重要，又看清楚了内地有许多富源急待开发，便可进而讨论开发内地的方法。现在社会上有一种误解，以为开发内地，只是政府的工作。当然，政府对于这种大事，不可诿避责任，应当去担任它所能够做的部分，不过如谓政府已在那儿推动这种工作，别人便可束手旁观，那便是最大的误解。政府的工作重在推动与领导全国的人力、财力，在一定方针之下，去努力开发内地，在这种统率之下，实在努力的当然须靠各界的勇往直前，尽瘁尽力。在这样共同努力之中，政府机关也担任经办一部分经济事业，其用意乃是为国增产，而非与民争利。所以举办的事业，都以下列原则为范围：（一）国防所急需，应当特别经营的；（二）有统筹或统制之必要的；（三）规模宏大，设备艰巨，非寻常财力所能举办的；（四）为国防民生所亟需，而盈亏无甚把握的；（五）为民营工业供给动力或燃料的。政府所办的事业，都要合乎上列几个标准，而且并不独占。政府所办的事业，如人民愿意投资，也可商定合办或互相联系的方法。除有特别的理由以外，政府不因办了某种事业，便禁止或妨碍人民举办同类的事业，就是法令上规定是由国营的，政府也可以合办或出租的方法，委托人民经营。如经济部最近曾公布国营矿区管理规则15条，便是要把依法划定的国营矿区，给人民以开采的机会。现在最大的需要，便是生产，而且要大量的生产，以为前方、后方及输出之用。假如现在把国营的范围定得太广，同时又无力量去经营这个范围内所规定的事业，那么国内的生产力，反因受了拘束而不能发挥其功能。所以我们一方面对于国营事业，认真整理，以期造成事业的规模；同时对于民营事业，也极端看重，认为国家经济的基本，必须认真发展。
政府对于民营的事业，一向是竭诚奖助的。现为加增开发内地的速度起见，预备从下列三方面积极推行，使民营事业，可以更为发达：第一为工作的联络。以前民营事业，每皆各自为政，毫无组织，现在政府拟使各业均依照新定法规组织同业公会，各业间亦发生联系。如化学工业所需之机器，可以交给机器业代为制造，而机器业所需之钢铁，又正在设法协助供给。彼此之间，声息相通，供求相应，以形成一有机体，便可事半功倍，效率大增。这种联络组织的工作，政府自应担负。第二为资金的协助。民间事业，每以缺乏资本，而中途停顿。现在抗战期间，若干工厂，由沿海沿江迁至内地，举凡运输、建厂、购料等事，都需要大批的资金；后方的厂矿，因扩充生产，改良设备，也要加增资本。政府顾念他们的需要，一方面代向银行以低利借贷款项，一方面由政府直接拨助资金，两种合计，在过去一年之内，已达1000万元以上。以后还要照原定计划，陆续协助。第三为奖励的规定。二十七年六月修正的特种工业保息及补助条例，规定六种应由政府补助及保息的工业，范围未免过狭，而且奖励的方法，限于保息及补助二种，也未能尽奖励的能事。最近通过的非常时期工矿业奖助暂行条例，把奖励的方法，加至九种，除保息及补助之外，还有减税、便利运输、免除地租等项。至于应行奖励之工业，其范围亦拟扩大，凡（一）为国防民生所必需而亟宜举办的；（二）发展内地大宗生产，或使旧有大宗生产品质更为精良的；（三）可供输出国外，以增进对外贸易的；（四）利用本国原料，仿制外洋产物，以减少贸易漏卮的；均在奖励之例〔列〕。
政府对于经济事业全盘统筹，共同促进，如此进行，可谓之管理，亦可谓之统制。其方针以整个的国家利益为最高前提，悉力以赴，以期奠定复兴的基础。大家也应明白国家的利益，亦是一般国民的真正利益，而且亦惟有不分朝野向同一方向认真进行，方能达到此极重要的目的。因此特为说明，望大家都秉匹夫有责之义，来完成此伟大的使命。
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