3.3.1 强化制度创新
强化制度创新，为促进分工细化深化和向主要依靠非价格竞争转变提供制度性条件。分工细化深化和实施非价格竞争战略是提高产业国际竞争能力、促进产业结构优化升级和转变经济增长方式的必要条件。为此需要尽管改变政府职能转换滞后，信用制度缺失，技术创新、品牌创新和培育、分工深化得不到足够的保护的状况，降低交易成本和从事研究开发、品牌营销等附加价值高端环节的风险，促进专门化分工的形成和生产性服务业的发展。一是要加快与政府职能转换相关的财政体制、政府考核评价机制的改革完善；二是理顺资源价格形成机制，强化环境保护机制；三是加快信用体系建设、法规的建立健全，为促进分工深化细化和产业结构优化升级提供制度性保障；四是建立过剩产能退出机制。
3.3.2 促进中小企业发展
围绕服务中小企业，加强金融创新，促进非国有金融机构和非银行金融机构的发展。搭建试验、检测、检验等公共平台，为企业和农民提供高质量产品提供外部支持。加快推进小企业创业基地和中小企业公共技术服务平台建设是促进中小企业平稳较快发展的重要保障。为此，必须为中小企业建平台、搭载体，搞服务、办实事，创造一个能够让创业者安心、顺心、放心、舒心的发展环境、服务环境。要把小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设作为实施中小企业成长计划的重要内容和具体措施。加强对创业辅导基地建设的规划和引导，使创业辅导基地布局更加合理、功能更加完备、作用更加突出。要根据地区的产业结构特点，扶持一批以小企业创业孵化为重点的创业支持服务机构，打造一批为产业集聚服务的公共技术中心、测试中心、研发中心等公共技术服务平台。要加强科技成果的转化应用和公共服务平台建设，进一步提高对资源的开发利用水平，推动产业转型升级。同时，支持关键工艺技术攻坚，促进产业集群发展。
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