《民生财政：中国财政改革的新坐标》除导言外共设置18章，大体分为四个部分。第一部分，包括第一至三章，对民生财政进行了较全面的论述，包括民生财政是什么、为什么要构建民生财政以及民生财政构建中的路径依赖等问题。第二部分，包括第四至八章，对民生财政背景下的公共服务进行研究，对民生财政下的公共服务与其他主要社会问题的关系进行了理论分析与实证研究，这也是构建民生财政体系必须予以理清的关系。第三部分，包括第九至十三章，通过对中国相关数据进行实证研究，将公共服务均等化问题更加清晰地呈现在读者面前，并对中国实现均等化的模式、路径与对策提出了自己的建议。第四部分，包括第十四至十八章，对民生财政支出的绩效指标体系进行了构建，包括民生财政在和谐社会构建中的绩效评价、公共服务提供效率的国际比较、国内各省公共服务效率评价、公共服务投入与产出的反馈影响以及教育支出绩效评价等内容。

　　（一）均等化标准的确定
　　明确基本公共服务均等化标准，是推进基本公共服务均等化的基础。这种标准是指我们应当在一个什么样的服务水平上，实现全国范围内的基本公共服务均等化，也就是一个单位公民应当享受的标准公共服务数量。在此我们可以将其定义为一个新的概念“标准人需求”，是指一个标准化的公民（去除个体特征，反映整体公民特点）‘实际应当享受的基本公共服务数量。作为一个单位出现的“标准人需求”与实际个人公共服务需求有着本质的区别，“标准人需求”是从国家整体和全体公民特质的层面出发，划定的用于计算实际公共需求总量的计量单位，其可能高于某个公民个体（如身体健康的在职人员）的公共需求，也可能低于某些公民个体（如老年人、适龄入学儿童、贫困者）的实际公共需求。“标准人需求”的设定，要受到多方面因素的影响和制约，因此其必然存在随经济社会发展变化而动态调整的过程。具体而言，“标准人需求”的具体确定可以依据三个角度来分析。
　　首先，从国际比较的角度，就是要结合我国现有经济发展水平和政府财政能力，对照国际其他国家的公共服务支出情况，来划定我国的公共服务“标准人需求”。这种比较的基础是假定各国的公共服务提供水平与各国的经济发展水平和政府财力有着内在的一致性规律。这一方法可以更好的使我们在公共服务领域与世界接轨，体现政府的公共服务责任，但不足之处在于忽视了中国特有的国情。
　　其次，从国内中值的角度，是从国内现状出发，结合我国现有经济条件提出适中的均等化标准。具体方法有两种：一是可以选取我国经济发展水平和公共服务提供水平较为适中的省份，所提供的服务水平作为均等化的依据；二是对各地区的公共服务支出水平与各地区的经济发展水平、财政能力等因素进行回归，求出拟合曲线，然后代入我国各地区经济发展和财政能力的中值，测算出适中的均等化服务水平。国内中值方法相对国际比较法而言，更能体现我国实际情况，因此在实践中也更具操作性。
　　……

第一部分 从公共财政到民生财政
第一章 民生财政：财政改革的新坐标
一 建设“民生财政”是体制改革与社会发展的必然要求
二 从改革进程的宏观视角理解民生财政的本质与内涵
三 民生财政之路需要政策和体制层面的双重保障
第二章 中国经济转轨过程中的财政改革原理
一 财政改革的层次分析
二 政府目标与财政改革的双向互动
三 转轨背景下财政改革的内生过程
四 对财政改革历史的总结
第三章 民生财政构建中的路径依赖与体制创新
一 传统财政的特征与公共财政构建中的路径依赖
二 路径依赖产生的根源
三 构建民生财政制度的理念更新
四 体制创新是民生财政实现的必由之路
本部分主要参考文献

第二部分 民生财政背景下的公共服务
第四章 发展失衡、公共服务与政府责任
一 中国当前发展失衡的本质
二 发展失衡中政府责任问题的理论界定
三 中国发展失衡中政府责任的实证检验
四 中国发展失衡中政府责任的根源及责任程度的修正
第五章 民生服务性支出不足与民生改善的体制性障碍
一 经济增长与民生改善
二 中国式分权、政府职能异化与服务性支出
三 中国公共服务性支出存在体制性障碍的实证检验
四 财政分权对基本公共服务供给的体制性影响分析
第六章 公共服务与收入分配调节
一 公共服务对于收入分配的作用机理
二 公共服务对收入分配格局的变动效应
三 基于中国数据的实证分析
第七章 政府公共福利对中国益贫式增长的影响
一 政府公共福利助推益贫式增长的理论依据及假设
二 中国经济增长的益贫程度模型及分析
三 保障益贫式增长的政策工具新视角
第八章 农村公共投资、社会性支出与贫困问题
一 开发式减贫制度设计的逻辑与缺陷
二 农村减贫制度创新的基本分析框架
三 实证分析：公共投资、社会性支出对农村减缓贫困的贡献
本部分主要参考文献

第三部分 民生财政的核心：基本公共服务均等化
第九章 新时期基本公共服务提供均等化问题研究
一 基本公共服务均等化的相关概念界定
二 均等化方案的研究思路与框架
三 我国基本公共服务提供现状及原因考察
……
第四部分 民生财政支出绩效指标体系