《人民检察院民事行政抗诉案例选（第18集）》一书系由最高人民检察院民事行政检察厅编辑的定期连续出版物，自1999年第1集出版以来至今已出版15集，并从2003年开始每年固定出版两集。书中的案例是从全国各级人民检察院每年办理的上万件抗诉案件中精选而出，编选的范围为人民检察院抗诉后，人民法院以改判、调解、撤销原判发回重审等形式改变了原审裁判的案件以及人民检察院使用检察建议等其他监督方式被人民法院采纳的案件。每一案例主要按照基本案情、原审裁判、抗诉理由及再审结果和点评的编排模式，生动、完整地再现了案件的发生、发展和终结的全过程，以简练、准确的叙述揭示出不同法院、检察院对案件的看法和争点，并配以论理充分、有理有据的点评．以期对同类案件的办理提供指导和参考。 《人民检察院民事行政抗诉案例选（第18集）》适合从事民事行政法律实务的检察官、法官、律师和从事民事行政法学教学研究的人员以及需要民事行政法律帮助的人阅读。

　　第二，调整依据。调整的依据为《合同法》第114条。按照该条文的规定，当违约金低于造成的损失时，调整到与损失相当，符合违约金的赔偿性；当违约金过分高于造成的损失时，适当调整，符合违约金的赔偿性与惩罚性。适用该条应注意几个问题：一是根据对违约金性质的分析，违约金的成立，无论赔偿性还是惩罚性均不以损害的发生、存在及其大小为必要，除非当事人有特别约定。二是调整违约金时，关于“损失”的证明责任问题。按照“谁主张，谁举证”原则，应当由主张调整方提出。对于“从高到低”调整，虽然此时守约方更有能力证明自己实际损失，但也应该由违约方举证，这样做既符合举证规则，又是违约金具有惩罚性在举证领域的体现。三是“损失”的认定。这里“损失”一般应指实际损失，在商品房买卖合同领域，按照最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第17条、第18条的规定，在合同没有约定违约金数额或者损失赔偿额计算方法，损失数额难以确定的情况下，违约金数额或者损失赔偿额可以参照：逾期付款的，按照未付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算；逾期交房的，按照逾期交付使用房屋期间有关主管部门公布或者有资格的房地产评估机构评定的同地段同类房屋租金标准确定；逾期办证的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。四是“过分高”的标准问题。《合同法》没有作具体规定，最高人民法院《关于适用{中华人民共和国合同法）若干问题的解释（二）》第29条、最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第16条进一步明确了“过分高”的标准，即以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。一般以当事人约定的违约金超过造成损失的30%的，即可以认定。
　　第三，如何调整。“从低到高”应调整到与实际损失相当，但“从高到低”则是适当减少，一般不低于造成损失且不超过30%。
　　三、本案的具体分析
　　本案中，史河与中地公司签订的相关协议，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律强制性规定，合法有效。协议对迟延交房、迟延办证情形约定了史河可以选择继续履行并可要求违约金，明显具有惩罚性。史河已履行了交付房款的协议主义务，中地公司逾期交房、逾期办证的违约事实客观存在应当承担违约责任——给付相应的约定违约金。由于中地公司提出违约金过高的申请，故举证责任应当由其承担。由于中地公司未能举证，且相关格式协议均由中地公司提供，对合同内容的起草内容清楚，违约责任的过错也在于其本身，中地公司应当承担不利后果。就本案双方约定的违约金来讲，实质低于法律拟定的损失计算标准即最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第17条、第18条规定的损失计算标准，故人民法院更不应该对违约金进行调整。
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