如何在短时间内以最大限度的低成本融资来支付起庞大的政府开支，成为一些地方经济发展所面临的问题。于是， “土地财政”应运而生。 “土地财政”能给地方迅速带来经济效益，偿还政府负债，减轻财政负担，并促进地方经济的发展，这本是好事。但问题是，一些地方政府过度依赖于土地财政。尤其是分税制改革后，土地出让金收入基本划归地方政府， “土地财政”甚至成为了一些地方的“第二财政”。一些地方官员更是不惜冒政治风险，肆意违反市场规律，抬高地价，间接地成为推高房价的“幕后帮凶”，严重影响了社会的和谐稳定。
那么您一定会问，既然很多人都认识到土地财政所存在的问题，为什么政府不去改变这样的模式呢？答案是，改变说起来容易做起来难。举个很简单的例子：在我国现行的传统教育模式下，衡量一个学生的优秀与否，主要是看考试分数，尤其是高考这一道门槛，就是专门通过分数进行所谓的人才筛选的。以这样的方式对学生进行衡量，认为100分的学生必定比90分的学生优秀，并不关注这个100分是学生通过牺牲大量的娱乐和休息时间换来的。正因为这种情况太过普遍，所以素质教育的呼吁由来已久，但当前以考试分数衡量学生的模式并未改变。因为找不到一个更好的、更便捷的方式，来对学生进行统一的衡量。这样的状态只能不断进行改变，非一朝一夕所能扭转。
这个道理也适用于当前的地方政府考核。一届政府5年时间，自然也就没有动力去进行收效甚慢的长期改革，而对工作的考核又实实在在摆在眼前，所以维持原有的经济增长模式既省时又省力，甚至还可以获得褒奖，实现晋升。何乐而不为呢？况且，当前并没有一种有效衡量地方政府工作绩效的指标。
对于地方政府而言，其更多地已经和房地产商形成了利益共同体。不断上涨的房价愈发强化了双方之间的利益链。一个城市的房地产开发，可以让当地政府获得诸多好处。首先，低价拆迁后的高价拍卖成了地方财政收入的重要一环；其次，房地产开发可以带动周边的商业发展，拉动相关行业的景气度。第三，周边的商业发展可以增加政府的财政税收。甚至呼之欲出的房产税，也被地方政府觊觎已久，如此种种。在这样的情况下，地方政府自然愿意通过优惠政策引来更多的地产商进行房地产开发。政府的业绩上来了，开发商的腰包鼓起来了，皆大欢喜。另外，银行也在这样的利益链条中，完成了大额的信贷指标，获取了丰厚的利息收人。这简直就是一个完美的组合。但是问题并非这么简单，因为民众的收入有限。政府可以不断地抬高土地拍卖价格，地产商可以不断地通过高地价进行抵押贷款，银行可以不断地催生出货币来，只是民众并非普遍的富裕，这种模式难以持久。
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