哈瑞尔·罗杰斯（HarrellRodgers），是美国德克萨斯州休斯顿大学政治学系主任、教授，美国著名贫困问题专家，美国最早用实证研究方法研究社会问题的政治分析家。他于1968年毕业于爱荷华大学并获得博士学位，已经出版22本著作，发表学术论文80余篇。他曾担任《美国政治科学评论》、《美国政治科学学报》等多种权威杂志的编辑，1999至2009年担任“美国政策研究学会”主席，2009年获亚德曼主任教授称号。
    刘杰，天津人，1962年生，2000年毕业于中国社会科学院世界历史系，获历史学博士学位，现为北京化工大学文法学院公共管理系教授，政治与行政学研究所所长，从事欧美宪政体制比较、中外社会保障制度比较的教学与研究。2006年9月到2007年l0月，作为中青年骨干教师受北京化工大学和国家留学基金委的联合资助，在美国得克萨斯州休斯敦大学访学一年。访学期间，应休斯敦大学政治学系的邀请，讲授“中国政治与文化”，深受美国学生的喜爱和好评。参编《重塑英国--布莱尔主义与“第三条道路”》、《英国文化与现代化》、面向21世纪课程教材《高校世界历史配套教材古代史卷》等学术著作，在《世界历史》、《历史教学》、《史学月刊》等刊物上发表了学术论文20余篇。

    贫困伴随着人类社会的发展。从原始社会的食不裹腹、衣不遮体到近代社会的大饥荒再到现代社会的营养不良，贫困就像梦魇一样，成为人类挥之不去的恼人问题。经过上千年的发展，人类文明取得了很高的成就，贫困问题得到有效缓解。尤其是工业革命之后，科学技术突飞猛进，财富以前所未有的速度增加，福利国家的建立使部分国家人民生活水平得到大幅度提高。但是，减贫仍是全球工作的重中之重。世界银行2010年世界发展报告表明：在发展中国家有四分之一的人每天生活费不到1.25美元，有10亿人缺少清洁的饮用水，16亿人缺少电力，30亿人缺少充足的卫生设施，四分之一的发展中国家儿童处于营养不良状态。

    威斯康星州官员希望结束健全穷人享受福利的权利，并相信，设计合理的方案会使大多数穷人通过就业而自立。威斯康星州充分相信，以其专业的管理机构、经验、想象力和创意，一定能设计并实施一个可行性方案。而大多数州并不像威斯康星州那样，相信政府有解决问题的能力，也不具备执行复杂方案的专业管理机构和行政设施。
    这并不是说这些州的州长和领导者们不想改革。人们普遍认为，《抚养未成年子女家庭援助》项目没有起到应有的作用，几乎所有人都认为《个人责任与就业机会协调法》的通过提供了制订更好福利方案的机会。各州都赞同规定享受福利的期限，严格就业者的工作要求，惩罚不服从者，改善对劳动者的支持性服务，更好地执行儿童抚养令，降低非婚生育率，尤其是未成年人的非婚生育率，上述主张得到人们的一致赞同。但到目前为止，大多数州缺乏决心和充足的经验以及专业管理机构进行改革以达到威斯康星州的水平。大多数州做了基础性工作，但却缺乏所需的评估、监督办法和官方机构来使大多数健全的享受《贫困家庭临时补助》的家庭户主就业，并为那些脱离或已经不再依靠福利的人提供有质量的支持性服务。
    然而，威斯康垦州并不是唯一的有创新意识的，或是唯一进行早期改革的州。俄勒冈州、堪萨斯州、印第安纳州、伊利诺伊州、马萨诸塞州早在《个人责任与就业机会协调法》通过之前就已经非常关注改革。这些州制订的福利方案有效地帮助健全的、享受《贫困家庭临时补助》的家庭户主就业，同时还为脱离福利走向就业的家庭户主提供有质量的支持性服务（Mead，2004，6）。表格6.1把2001年各州享受《贫困家庭临时补助》的人就业的个案比例作了排序。这个表格显示了哪些州通过基础设施建设使《贫困家庭临时补助》受益者的就业取得的进展最大。数据提供了各州在执行《个人责任与就业机会协调法》时采取措施的有效程度。注意，各州的平均比例为34.4010。7个州处于领先地位，使65%的成人就业。15个州和哥伦比亚特区安置了不足30%的成人就业，排名靠后。这些州没有能力建立有效改革所需的管理机构以及提供支持性服务。
    ……

序
译者序
中文版前言
英文再版前言
致谢
缩略语
第一章 导言：美国的贫困
第二章 多少美国人生活在贫困中
第三章 美国穷人
第四章 为什么美国有穷人
第五章 福利事业的演进：“结束我们所知道的”福利制度
第六章 《个人责任与就业机会协调法》下的州福利计划
第七章 《个人责任与就业机会协调法》之后的美国福利制度
第八章 福利改革的影响
第九章 完善美国社会福利政策
参考书目
名词术语
译后记