《地方人大换届选举操作指南》是根据我国宪法关于地方各级人民代表大会每届任期5年的规定，自2011年起，全国县、乡两级人民代表大会将进行换届，依法直接选举产生新一届县、乡两级人大代表，省级和设区的市级人民代表大会也将由下一级人民代表大会选举产生新一届代表。为便于选民和代表了解参加选举的程序和方式，更好地行使民主选举的权利，同时也为便于从事选举工作的同志学习把握选举法、代表法的基本精神和主要内容，做好换届选举的各项工作，应中国法制出版社之邀。全国人大常委会法工委国家法室部分参与选举法、代表法修改工作的同志编写了《地方人大换届选举操作指南》。编写过程中，我们注意把握以下两个原则：一是紧扣法律条文，对选举法、代表法的立法原意和主要精神进行深入阐释；二是紧密结合人大代表换届选举工作的实际，对选举工作中出现的一些普遍性、典型性的问题进行了阐释和解答。

    我国的选举法关于选举制度的规定是狭义的，即调整范围只包括全国和地方各级人大代表的选举。
    人类历史上，代表人的产生办法有多种，如世袭、任命、抽签、决斗、考试、依资格递补和选举等等。选举作为一种社会行为，其历史可以追溯到原始社会。例如，传说中国古代尧舜禹之间的传位，就是经过部落联盟会议的推举后，又通过上一任部落首领的考察最终确定人选的。美国著名人类学家摩尔根，在其《古代社会》一书中也指出，美洲在原始社会时期，部落的首领也是要通过选举的形式产生。选举作为一种国家政治制度，最早产生于古希腊等城邦国家。古希腊的雅典共和国是当时实行共和制的典型，建国初期由居于统治地位的氏族贵族组成贵族会议，再由贵族会议从贵族中选举九名执政官执政。近代的选举制度是在资产阶级革命取得胜利后建立的。资产阶级标榜“人民主权”，公民作为权利主体通过选举产生代表，组织议会和政府。英国是资产阶级产生、革命并夺取政权最早的国家，所以资产阶级的选举制度首先在英国产生，随后在美国和法国出现，以后随着资产阶级革命在世界范围的扩展而逐步应用于资产阶级取得胜利的各国。社会主义的选举制度是与社会主义的人民代表制度紧密联系的，它首先出现于1871年法国巴黎革命后，通过选举建立了巴黎公社委员会。 
    ……

第一章 选举基本知识与选举法的最新修改
1．关于选举制度的涵义
2．我国选举法的适用范围
3．我国选举法的制定依据
4．我国选举制度的确立
5．我国选举制度的发展完善
6．选举权与被选举权的内涵
7．选民的涵义及资格条件
8．选举基本原则的主要内容
9．选举权的普遍原则
10．选举权的平等原则
11．直接选举和间接选举并用原则
12．差额选举原则
13．无记名投票原则
14．对选举权利的保障
15．人民解放军选举人大代表的办法与程序
16．关于如何保障人大代表的广泛性
17．关于选举经费
18．2010年修改选举法的主要过程
19．2010年修改选举法的指导思想和工作原则
20．一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表的主要考虑
21．实行城乡按相同人口比例选举人大代表的原则
22．城乡按相同人口比例选举人大代表与代表的结构比例的关系
23．2010年修改选举法的其他主要内容
24．选举法修改的重要意义

第二章 选举机构
1．省级和设区的市、自治州一级人大代表的选举由本级人大常委会主持
2．县、乡两级人大代表的选举工作由选举委员会主持
3．选举委员会的组成人员由县级人大常委会任命
4．选举委员会的组成人员不能同时是代表候选人
5．做好选举委员会组成人员的推选任命工作，被确定为正式代表候选人的选举委员会成员应提出辞职
6．选举委员会应依法履行职责

第三章 代表名额的确定与分配
1．地方各级人大代表名额的确定
2．对聚居的少数民族多和人口居住分散的地方，人大代表名额确定上的照顾
3．地方各级人大代表名额的确定程序
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第四章 各少数民族的选举
第五章 选区划分与选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 选举程序
第八章 代表的权利和义务
第九章 代表执行职务的保障
第十章 对代表的监督和罢免、辞职、补选
第十一章 国家机关领导人员的选举、罢免、辞职和补选
第十二章 对破坏选举的制裁
附录