特邀报告——城市与郊区现代化的战略分析
城市现代化的八个标准
何传启
中国科学院中国现代化研究中心
20世纪以来，城市化成为一个世界潮流。2012年，世界城市人口比例达到53%，城市人口约为37亿人；中国城市人口比例达到52%，城市人口（包括镇人口）约为7亿人；城市人口比例超过50%的国家达到116个（图1）。全球和中国都进入城市社会成为社会主体的新阶段，人类文明进入城市时代，城市现代化成为世界现代化的主体工程。城市现代化的绩效，直接影响着世界现代化进程。本文将简要讨论城市现代化的标准和建议，请大家批评和指正。
图1 1900～2012年城市人口比例超过50%的国家
一、城市现代化的8个标准
《中国现代化报告2013：城市现代化研究》分析了世界城市现代化的历史和未来，阐述了城市现代化的基本原理，提出了城市现代化的基本标准。《中国现代化报告2013：城市现代化研究》认为，一个现代化城市一般会具有一些基本特点（表1），例如，城市建筑优质美观，城市街道整洁通畅，城市服务公平高效，城市生活舒适便利，城市设施世界一流，城市环境世界一流，城市收入世界一流，城市福利世界一流等，它们可以被理解为城市现代化的8个标准（表2）。
表1现代化城市的16个特点
表2城市现代化的8个标准
注：城市设施指城市基础设施，城市环境指城市生态环境
二、城市现代化的中国选择
从人口结构角度看，城市现代化已经成为中国现代化的主体工程。中国城市现代化的成败，将直接影响到中国复兴的历史进程。在21世纪前50年，中国城市现代化需要在国家、地区和城市3个层次上协调推进，需要在经济、社会、政治、文化、环境和人文发展6个领域全面推进。《中国现代化报告2013：城市现代化研究》认为，可以把城市战略现代化、城市生产现代化和城市生活现代化作为3个重点（表3），加快城市战略转型，建设绿色智慧城市；提高城市第一生产力和城市贡献率，建设创新型城市；提高城市生活质量，建设发达宜居城市。
表3 中国城市现代化的15条建议
（一）加快城市战略现代化是重中之重
城市战略现代化可以发生在城市层次和城市体系层次。在城市层次上，它包括战略目标、发展模式和战略管理的现代化，包括城市的福利化、民主化、郊区化、服务化、信息化、智能化、绿色化和国际化的协调发展等。在城市体系层次上，它主要指城市体系现代化，包括新型城市化、郊区化，大城市、中城市和小城市的协调发展等。在未来一段时间里，新型城市化的城市理念是：绿色、智慧、宜居。
1.实施新型城市化战略，推动城市战略升级，建立城乡平衡社会
实施新型城市化战略，走质量与规模并重、经济与环境双赢、城市化与城市现代化协调发展的新路，可在国家、地区和城市3个层次上协同推进。在国家和地区层次上，城市体系现代化、新城市化与新工业化、经济与环保协调发展是一个关键环节；在城市层次上，城区现代化和郊区现代化、工业与服务业、经济与环保协调发展是一个关键环节。
相对于过去的城市化，新型城市化战略要求实现6个转变。
1）从简单城市化和重视规模，向城市化与城市现代化协调发展、质量与规模并重转变。
2）从城市优先和城乡分割，向城市现代化与农村现代化协调发展、城乡互动和自由流动转变。
3）从城区优先和郊区滞后，向城区现代化与郊区现代化协调发展转变 。
4）从工业化优先和城市化滞后，向新型工业化与新型城市化协调发展转变。
5）从工业和经济优先，向工业与服务业协调发展、经济与环境双赢转变。
6）从重视地面设施和轻视地下设施，向地面基础设施和地下基础设施并重转变。
2.研制基础设施现代化规划，全面优化地下基础设施，建设绿色智慧城市
城市基础设施现代化规划，可以在城市体系和城市两个层次上分别制定，或者在国家、地区和城市3个层次上分别制定。城市基础设施现代化规划，重点是硬性基础设施，包括给排水、交通、能源、电信和环保基础设施等，同时兼顾软性基础设施建设。
首先，城市体系层次的基础设施现代化规划，可以分为国家层次和地区层次，重点关注地上基础设施和硬性基础设施，如城际交通、区域性能源和电信基础设施等。
其次，城市层次的基础设施现代化规划，需要全面规划，重点关注地下基础设施。
地下基础设施：全面规划和更新地下基础设施，建设“地下综合廊道”（公共沟）。
给排水基础设施：自来水普及率达到100%，卫生设施普及率达到100%。定期维护和更新给排水管道，提高供水质量和排洪能力等。
交通基础设施：重点发展轨道交通和公共交通。借鉴国际经验，城区人口超过100万人、人口密度高、经济和人口持续增长的城市，可以修建地铁或城铁。
环保基础设施：全面控制空气质量，废水和废物处理率达到100%。
3.实施城区现代化工程，启动城区现代化试点工作，建设发达现代城市
城区现代化工程主要发生在城市层次，各个城市既要遵循规律，又要因地制宜。其一，研制新型城市化战略和城区现代化规划。其二，明确城市功能定位和规模目标。一般而言，中国未来城市功能可以实行5级定位：世界级、国际级、区域中心、专业城市、县城和镇。大体而言，世界级城市不超过5个，国际级城市不超过10个，区域中心城市一般不超过50个（估计数）。其三，选择城区现代化的国际标杆。可以选择具有相似规模和自然条件的2～3个发达国家的城市，作为城区现代化工程的国际参照，借鉴国际经验。其四，老城区的城市更新。按照新型城市化的城市理念，推进城区改造和升级。合理保护和利用城市文化遗产，是城区现代化的重要内容，是提高城市竞争力的关键要素。其五，新城区的城市建设。按照新型城市化的城市理念，规划和建设新城区等。
4.实施郊区现代化工程，启动郊区现代化试点工作，建设发达城市郊区
郊区现代化工程主要发生在城市层次，各大中城市既要把握趋势，又要因地
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