《国有资本投资与运营 国有投资公司的实践探索》认为，建立以“管资本”为主的管理体制，其基本目标是使国有企业从一系列的政府监管活动中独立出来，成为更加适应市场经济的经济主体，这也是发挥市场在资源配置中起决定性作用的基本要求。《国有资本投资与运营 国有投资公司的实践探索》认为，以“管资本”为主的管理体制应该是一种分层分类的国有经济管理新体制。从分层看：首先，在最高层次上，是政府的国有经济管理部门（这里没有将最高层次人民代表大会考虑进去，而未来国有资本经营预算是应该向人民代表大会定期汇报的），可以命名为“国有经济管理委员会”（简称“国经委”），区别于现有的“国有资产监督管理委员会”（简称“国资委”），“国经委”负责整体国有经济（包括隶属不同部门的国有企业、国有资产和国有资本）监管政策的制定和监督政策的执行，解决整个国有经济部门和不同类型的国有企业的功能定位问题，建立国有资产负债总表，编制和执行国有资本经营预算，负责中间层次的国有资本运营公司、国有资本投资公司的组建，对其章程、使命和预算进行管理，负责国有经济的统计、稽核、监控等。这意味着与现有的“国资委”相比，“国经委”管理职能要减少和虚化很多。其次，在中间层次上，组建和发展若干数量的国有资本投资公司和国有资本运营公司。作为世界最大规模的经济体之一，在中央政府层面，需要至少十数家或者是数十家的中间层次的这类平台公司。最后，第三层级是现在一般意义的国有企业，这包括公共政策性、特定功能性和一般商业性企业。这样构成了“国有经济管理委员会——国有资本运营公司或者国有资本投资公司——一般经营性企业”三个层次，管理“公共政策性、特定功能性和一般商业性”三个类型国有企业的“三层三类”管理体制。

　　《国有资本投资与运营 国有投资公司的实践探索》：
　　第一，国有资本投资运营公司是带有特殊功能目的的一类特殊企业组织形式，其出资人是各级政府部门，而不是企业法人。也就是说，国有资本投资运营公司是处于政府出资人（或政府股东）和一般性的国有企业之间的、中间层次的企业组织。政府出资人或政府股东，需要对国有资本投资运营公司作出企业使命、功能定位与国有资本授权经营方面的明确安排，国有资本投资运营公司据此对被授权的国有资本履行相应的投资运营责任。由此推论，那些股东是一般企业法人的国有公司，都不属于我们在此探讨的国有资本投资运营公司的范畴。
　　第二，与以往的国有投资公司、国有资本运营主体或政府投融资平台的概念相比，国有资本投资运营公司这一概念，更加突出强调了“资本化”和与之相适应的市场化与商业化的投资运营理念及相应的企业管理体制机制。也就是说，无论是政府股东与国有资本投资运营公司之间的关系，还是国有资本投资运营公司与下属企业或企业集团之间的关系，原则上，都应该按照符合市场经济规律要求的资本纽带关系来行事，而不是按照传统国有企业体制下的行政化的隶属关系或管控关系来行事。国有资本投资运营公司应该有较强的组织管理能力去确立自身相对独立和相对规范的市场主体地位，防范政府股东对企业自主权的不当干预，进而保障自身依靠企业化和市场化手段，形成较强的国有资产的资本化能力和保障国有资本投资运营盈利水平的能力。
　　第三，国有资本投资运营公司是具备一定规模实力的国有资本运营主体或国有控股企业集团，它们可以拥有十数家、数十家国有企业或国有企业集团，甚至可以拥有成百上千家的、在相对低产权层级链条上的出资企业。由于资本规模相对巨大，因此，国有资本投资运营公司的出资企业，在业务领域上，应该呈现出一定的多元化特征，以避免单一业务波动所导致的受某一产业周期性影响过大和经营风险不可控的弊端，确保国有资本收益水平的相对稳定性。从国际经验看，大型或特大型企业通常都会朝产融结合的大型控股企业或企业集团的方向发展。我国国有资本投资运营公司在追求规模化发展的过程中，也会在不同程度上受到这一资本运作规律的支配。
　　目前，在国有企业改革实践中，已经出现了认识混乱的情况。有观点将国有资本投资公司理解为综合性的投资控股公司，而将国有资本运营公司理解为从事具体的生产经营活动的产业公司或实业公司。但也有观点认为，国有资本投资公司和国有资本运营公司的区别在于：国有资本投资公司有相对清晰的主业，有相对稳定的专业化的经营领域，是产业型的实业投资公司，所以，这类公司适宜从现有的“有条件的国有企业”中改组而来；国有资本运营公司的主业不那么突出，有更加显著的资本运营和多元化的经营特征，是综合型的控股公司，所以，这类公司适宜在现有的多家国有企业重组整合的基础上组建。
　　本书认为，从实践层面看，“国有资本投资公司”和“国有资本运营公司”的界限不是那么泾渭分明的。从长远看，同为国有资本投资运营公司，它们可以有多种不同的功能定位与实现形式。比如，有的企业在投资方向和业务领域上会受到相对更多的限制与约束，在实现企业自身发展的同时，还要兼顾国家或区域社会经济发展的战略性目标的实现。另一些企业的业务领域可以更加宽泛，但它们的运营绩效会受到更加强有力的市场竞争和资本运营效率的硬约束。有观点认为，国有资本投资运营公司，最终都要向专司资本运作的纯粹的国有投资公司转变。我们不完全认同这种观点。具体到实践中，国有企业应该立足实际，准确界定自己的功能定位，只要是在与自身功能定位相匹配的产业领域做好了国有资本投资与运营的“分内之事”，有效融入市场经济体系，那么，无论被称为或归为哪一类公司，都可以。
　　……

上篇
第一章 总论
一、国有投资公司的产生背景
二、商业化运作的特定功能类企业，
三、国有经济战略性调整的主力军
四、完善国资管理体制的重要环节
第二章 发展历程，
一、探索起步阶段（1988-1994年）
二、调整发展阶段（1995-2002年）
三、改革跨越阶段（2003-2013年）
四、深化改革阶段（2014年至今）
五、演进特点与取得成绩
第三章 功能定位，
一、制度变迁与功能演化
二、投资导向功能
三、结构调整功能
四、资本经营功能
五、改革创新功能
第四章 建立现代企业制度与改制上市
一、基本进展
二、实践途径
三、未来展望
第五章 股权多元化与混合所有制改革
一、基本进展
二、实践途径
三、未来展望
第六章 并购重组
一、基本进展
二、实践经验
三、未来展望
第七章 集团管控
一、演化历程
二、发展成效
三、未来展望
第八章 人力资源
一、历程回顾
二、实践探索
三、未来展望
第九章 管理创新
一、基本进展

下篇