余漫，女，任职于中国国际扶贫中心，研究员，北京大学博士后。研究领域为减贫以及相关教育、培训、交流和国际合作。

　　本书梳理了近30年的基础教育财政体制与政策的演变，总结了农村基础教育投入政策所经历的适应性改革，以2001年以来农村基础教育资源布局调整政策为背景，利用河南、甘肃两省贫困地区的实地调研资料，验证了师资力量、经费水平以及办学条件的城乡差距，在“撤点并校”政策背景下，受收入水平等的限制，而对贫困家庭造成的实质上的不公平，并结合地方政府行为偏好以及可行能力等相关理论，从地方政府的行为的角度，提出了相应的政策建议。

第一章　导言／1
　　第一节　研究背景和研究意义／1
　　第二节　文献综述／5
　　第三节　研究方法／14
　　第四节　研究目的和研究内容／16
第二章　分析的逻辑框架：基础教育投入的公平与效率问题／19
　　第一节　基本观点／19
　　第二节　理论分析／20
　　第三节　本章小结／32
第三章　人口迁移对农村基础教育的挑战／37
　　第一节　改革开放以来农村义务教育投入政策的演变／37
　　第二节　中国的城镇化与人口迁移／51
　　第三节　本章小结／56
第四章　学校撤并：政府应对农村生源减少的措施及其效率导向的动机探讨／58
　　第一节　农村学校布局调整的背景与政策／60
　　第二节　农村学校布局调整政策的实施带来的影响／61
　　第三节　地方政府“撤并”农村学校的行为分析／73
　　第四节　本章小结／80
第五章　农村家庭子女城乡就学地选择的公平性问题：基于可行能力理论的分析／83
　　第一节保障基础教育公平的必要性与重要性／85
　　第二节　　就学地选择对城乡基础教育资源配置公平性的影响／88
　　第三节　农村居民家庭教育相关支出与公平问题分析／112
　　第四节　本章小结／126
第六章　教育投入的结构性问题及公平性的解决之道／129
　　第一节　我国教育财政体制和投入结构／130
　　第二节　地方政府对农村基础教育的预算内外投入行为研究／136
　　第三节　本章小结／150
第七章　结论与讨论／153
　　第一节　主要结论／153
　　第二节　讨论与建议／155
参考文献／160
附　录／167