《中国公共财政管理研究报告:地方政府国库管理研究(2014)》:
3.2.3.2 国库集中支付管理存在的主要问题
(1)国库集中支付的机构覆盖水平不高
从省本级层面看,实现对乡镇一级的全面覆盖的只有重庆一个省级单位;而在地市本级层面也只有3%的地市本级实现了对乡镇一级的全面覆盖。仍需大力推进国库集中支付改革的深度和广度。
(2)地市本级的国库集中支付包纳的资金种类较为有限
目前,我国地市本级中有80%的国库集中支付改革仅能覆盖小部分非税收入资金,在资金种类上涵盖面偏窄,仍须大力推进。
(3)用款计划管理机制推进较不理想
目前,省本级中,只有宁夏、贵州、陕西和宁波等4个省市区建立了用款计划管理制度;而地市本级中,有65%的地市本级明显表示尚未着手建设用款计划管理机制。用款计划管理机制仍需在各地的财政管理实践中得到关注和推进。
(4)国库集中支付方式划分标准制度建设滞后
目前,省本级中,只有山东、贵州和福建在国库集中支付方式划分标准的制度建设上取得了突破;而地市本级中,有209个地市本级明确表示未建立了划分标准层面的制度和机制,占比高达71%。
(5)国库集中收付的收缴方式改革覆盖的资金种类不多
目前,省本级中只有陕西省表示收缴方式已经覆盖了大部分非税收入,尚无一个省区覆盖全部的财政性资金;而地市本级中,未进行国库集中收付收缴方式改革的单位占总填报单位的66%。
(6)非税收入收缴管理体系仍处于探索阶段,改革情况不理想
目前,省本级中只有江西省建立了非税收入收缴管理体系,其他各省区都处于尚未着手建设的阶段;地市本级中,有255个地市明确表示尚未着手建立非税收入收缴管理体系,占填报地市的87%。
(7)公务卡改革进程较缓慢,建设和管理仍需大力推进
目前,省本级中只有重庆市一家实现了一级预算单位和二级预算单位全覆盖的情况,而有22个省市区则只实现了对个别单位的覆盖;地市本级中,有229个地市明确表示只覆盖了个别预算单位,占填报单位的比重达到78%。
对于《公务卡强制结算目录》的建设和管理也处于缓慢推进期。省本级中只有福建省处于正在建设的进程中,尚无一个省份建成;地市本级中,有229个地市明确表示未着手开展《目录》建设工作,占比高达76%。
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