黄海嵩，中国企业联合会、中国企业家协会驻会副会长。

　　本书是中国企业联合会、中国企业家协会对2015年中国企业劳动关系状况进行的总结和分析，并对当前的劳动关系热点问题进行了专门的分析研究。

　　第一章　劳动关系立法与政策

　　2014—2015年度，劳动关系立法与政策的变迁仍呈现出以规章、政策性文件出台及修订为主的细节性补充和完善的局面。这种局面形成的主要原因有：一是前十年，《劳动合同法》《社会保险法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》等基础性法律法规相继出台，劳动关系法律框架性建设已大致完成；二是各项基础性法律法规充分有效的实施，需要诸多细节性制度与规范的支持和保障，这就需要一系列规章与政策性文件的补充和完善；三是作为劳动关系法律基石的《劳动法》修改迟迟不能提上日程，新旧法律之间的矛盾和裂隙，需要有在制订上更为灵活的规章与政策性文件进行缓冲和弥合。但从长远来看，以修改《劳动法》为契机，将劳动合同、集体合同、工资、工时、休息休假、职业培训、社会保险、职业安全卫生等劳动关系主要法律制度整合起来，形成一部更具系统性和权威性的《劳动法典》，是我国劳动关系法治建设未来终须实现的目标。

　　一、就业创业扶持政策

　　随着国民经济进入新常态，生产结构调整与生产方式转变亦进入关键时期。通过政策性扶持和鼓励来支持创业、促进就业，为国民经济提供更强的活力和发展动力，成为当前劳动关系立法与政策关注的重要内容。1998年以来，国家对下岗失业人员再就业给予了一系列税收扶持政策，特别是自2011年1月1日起实施了新的支持和促进就业的税收优惠政策，进一步扩大了享受税收优惠政策的人员范围，对于支持重点群体创业就业、促进社会和谐稳定、推动经济发展发挥了重要作用。该政策于2013年12月31日执行到期。根据当前宏观经济形势和就业面临的新情况、新问题，为扩大就业，鼓励以创业带动就业，经国务院批准，财政部、国税总局和人社部于2014年4月29日发布了《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》。随后，国税总局、财政部、人社部、教育部、民政部等国务院五部门于2014年5月30日联合发布了《关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的公告》。此后，2015年2月9日，财政部、国税总局、人社部、教育部又联合发布了《关于支持和促进重点群体创业就业税收政策有关问题的补充通知》。2015年6月17日，国务院办公厅发布了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》及《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015—2017）》。上述政策性文件最终形成以就业创业证制度为核心、主要面向高校毕业生和农民工的创业就业扶持政策。2014年11月6日，人社部、财政部、国家发改委、工信部联合发布了《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，以在调整优化产业结构中更好地发挥失业保险预防失业、促进就业作用，激励企业承担稳定就业的社会责任。对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的实施兼并重组企业、化解产能严重过剩企业、淘汰落后产能企业以及经国务院批准的其他行业、企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴（以下简称“稳岗补贴”）。2015年4月27日，国务院发布《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，要求将失业保险基金支持企业稳岗政策的实施范围，由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。

　　2015年7月3日，人社部失业司下发《关于进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工作有关问题的通知》，加大了通过向符合条件的企业发放稳岗补贴来

　　鼓励、支持、引导企业稳定就业岗位的力度。2015年2月27日，人社部、财政部联合发布《关于调整失业保险费率有关问题的通知》，通过建立健全失业保险费率动态调整机制进一步减轻企业负担，促进就业稳定。从2015年3月1日起，失业保险费率暂由现行条例规定的3%降至2%，并要求各地降低失业保险费率要坚持“以支定收、收支基本平衡”的原则。要充分考虑提高失业保险待遇标准、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素对基金支付能力的影响。

　　此外，为了进一步发挥社会中介机构专业化服务来促进就业的作用，加强就业服务的合规化和市场化，人社部还在2014年底至2015年5月陆续修订了《就业服务与就业管理规定》《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》《人才市场管理规定》《中外合资人才中介机构管理暂行规定》等一系列关于就业服务与就业中介管理方面的部门规章。当然，上述各规章中对就业与人力资源服务中介组织的注册资本金要求的取消，也与2014年新修改的公司法将注册资本实缴登记制改为认缴登记制有着密切联系。一定程度上说明了劳动与人力资源市场随着整个市场经济发展而在弹性和自由度上的加强，这将更有利于生产性就业在我国的充分实现。

　　……

第一部分　企业劳动关系状况

第一章　劳动关系立法与政策 /

一、就业创业扶持政策 /

二、关于全面推进人力资源社会保障法治建设的政策 /

三、关于国企改革中劳动关系与人力资源管理的政策 /

四、其他劳动和社会立法与政策 /

第二章　劳动力市场与就业 /

一、2014年我国劳动力市场与就业状况 /

二、我国2014年就业和劳动力市场的突出特点 /

三、新常态下促进就业和规范劳动力市场的建议 /

第三章　企业劳动用工 /

一、劳动用工管理制度建设取得积极成效 /

二、企业劳动用工方面存在的问题 /

三、完善劳动用工制度的基本思路和对策建议 /

第四章　企业工资分配 /

一、企业工资分配状况 /                                                                                  

二、企业工资分配面临的问题 /

三、对策建议 /

第五章　劳动争议调解仲裁 /

一、2014年调解仲裁工作概况 /

二、存在的主要问题 /

三、对策建议 /

第六章　协调劳动关系三方机制 /

一、2014年以来我国协调劳动关系三方机制的主要工作 /

二、我国协调劳动关系三方机制发展存在的问题 /

三、我国协调劳动关系三方机制下一步的主要任务 /

第二部分 专题调研报告

企业青年用工（实习/见习生）状况调查研究报告 /

企业劳动争议预防调解工作的现状及对策研究 /

上海市劳动关系问题调研 /

安徽省集体协商工作情况介绍 /

安徽企联构建和谐劳动关系工作纪实与思考 /

福建省和谐劳动关系调研报告 /

河南省劳动关系现状分析 /

湖北省企业构建和谐劳动关系的情况调研 /

广西企业劳动关系调查情况汇报 /

贵州省劳动关系和谐企业实地核查报告 /

第三部分 企业构建和谐劳动关系实践案例

营造共建共享的职工家园 浙江省能源集团有限公司 /                            

构建新型劳动关系　实现企业跨越发展　

中国建筑第五工程局有限公司 /

以人为本　打造良好雇主品牌　

中国银行广东省分行 /

造车育人　携手共赢　

广汽丰田汽车有限公司 /

助员工造梦　成就企业梦想　

交通银行广东省分行 /

打造雇主品牌　留住优秀人才

广东鸿粤汽车销售集团有限公司 /

珍视员工　用文化促发展

粤海房地产开发（中国）有限公司 /

快乐工作　快乐生活

捷普电子（广州）有限公司 /

依法治企促和谐　创新驱动助发展

新疆天业（集团）有限公司 /

建和谐劳动关系　促企业稳定发展

新疆伊力特实业股份有限公司 /

附录：2014—2015年劳动立法与政策汇编 /

后记 /