张琦 男 陕西眉县人 本科硕士毕业于西北农业大学，1993年博士毕业于中国社科院研究生院农村发展研究所。现任北京师范大学经济与资源管理研究院 教授、博士生导师 北京师范大学中国扶贫研究中心主任。兼任国土资源部中国土地矿产法律中心专家咨询委员会委员、中国国外农业经济学会常务理事、中国国土经济学会理事、中国自然资源学会政策专业委员会副主任。主持国家、北京市等“十三五”规划前期研究重大课题、国家发改委、国家统计局和国务院扶贫办等30余项国家和省部级研究课题，发表论文200余篇，在区域经济发展与减贫、中国绿色减贫指数研究等方面取得丰硕成果。

本书首先分析了完善我国扶贫脱贫机制面临新形势和新挑战，提出了完善我国扶贫脱贫机制目标要求。其次，分别从完善我国贫困县考核机制、社会扶贫机制、精准扶贫机制、连片特困地区区域发展与扶贫开发结合机制、完善我国专项财政扶贫资金分配使用机制、完善我国金融扶贫机制、完善我国内源扶贫机制7个方面，分别从机制的必要性和迫切性，完善思路和完善的重点任务等分别提出了设想，最后就爱那个7个扶贫脱贫机制进行了总结提出了完善扶贫脱贫机制的保障体系建设建议。内容全面丰富，是扶贫脱贫机制研究最全面成果，有很强的指导价值，获得国务院扶贫领导的批示。然后从完善我国扶贫脱贫机制研究中的国际视角、创新性视野、特殊性角度和前瞻性层次进行了多方位的研究探讨。主要内容包括：完善扶贫脱贫机制的国际经验借鉴、完善民族地区扶贫脱贫机制 完善特殊群体扶贫脱贫机制 绿色减贫新理念、城镇化进程中的扶贫脱贫研究等，这些研究成果具有很强参考价值和指导性。

　　《完善扶贫脱贫机制研究》：
　　二、政府、市场和社会协同大扶贫格局的现状
　　正如上文所言，相对于过去主要依靠经济增长拉动和专项扶贫计划推动的局面，十六大以来特别是2008年金融危机之后市场主体、社会个体参与贫困地区发展和农村扶贫开发的趋势日益增强，政府、市场和社会协同推进的大扶贫格局初步形成。“十二五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”规划把经济结构战略性调整作为主攻方向和核心任务；实施扩大内需战略，促进经济向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；进一步发展现代产业体系，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业系统带动；划定了基本公共服务的范围和重点，制订了改善民生的行动计划；特别是提出加强和完善跨行政区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，实行地区互助政策，开展多种形式对口支援，要逐步提高扶贫标准，对南疆地区、武陵山区等集中连片特殊困难地区实行扶贫开发攻坚工程。
　　如何进一步引导、整合市场和社会力量参与农村扶贫开发，不断将扶贫开发引向深入，是今后我国扶贫开发工作面临的重要议题。在新阶段新形势下，国家在2011年（“十二五”开局之年）颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011~2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出我国经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特困地区发展相对滞后，扶贫开发任务仍然艰巨。扶贫任务已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。提高扶贫标准，加大扶贫投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实施动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。要求国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。
　　“十二五”期间，国务院扶贫办和国家发展和改革委共同组织相关省（自治区、直辖市）扶贫、发展改革部门坚持“区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展”的理念联合编制11个片区的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。11个连片特困地区和已经明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州等地区构成了“十二五”时期政府、市场和社会协同农村贫困治理的重点范围。
　　十六大以来，在公共治理力量的推动下，权利与机会安排、公共财政支持、社会慈善支出呈现向农村和落后地区以及贫困阶层倾斜的主导价值取向。十六大以来，中央提出贯彻落实科学发展观，做出了“两个趋势”的科学论断，制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业，城市带动乡村”的方针。国家出台了一系列强农富农政策措施，农村基础设施和社会公共事业投入进一步加大，在全国建立农村最低生活保障制度。各行各业、社会各界更加关注贫困地区、贫困和弱势群体。在新的形势下，扶贫开发初步呈现出多方力量参与、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫新局面。为在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力，“十二五”时期国家正式提出了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”扶贫开发战略，为政府、市场和社会协同推进大扶贫提供了行动框架。
　　……

上篇 完善扶贫脱贫机制
第一章 完善扶贫脱贫机制概论
第一节 完善扶贫脱贫机制的背景
第二节 完善我国扶贫脱贫机制的总体目标
第三节 完善我国扶贫脱贫机制的主要任务
第二章 完善贫困县考核机制和退出机制
第一节 完善贫困县考核机制的必要性和重要性
第二节 贫困县考核机制改革创新的特点和评价
第三节 完善贫困县考核机制的总体思路
第四节 建立贫困县退出机制的思路和建议
第三章 完善精准扶贫机制
第一节 我国精准扶贫的演进及评价
第二节 实施精准扶贫战略的必然性
第三节 完善精准扶贫机制的目标和任务
第四节 完善精准扶贫机制的建议
第四章 完善内源扶贫机制
第一节 我国内源扶贫机制的现状及评价
第二节 我国内源扶贫机制面临的新挑战
第三节 完善我国内源扶贫机制的基本构思
第四节 完善内源扶贫机制的政策建议
第五章 完善社会扶贫机制
第一节 完善社会扶贫机制的背景——大扶贫现状及总体评价
第二节 我国社会扶贫的现状及总体评价
第三节 完善社会扶贫机制面临新挑战
第四节 完善社会扶贫机制的基本构思
第五节 完善社会扶贫机制的政策建议
第六章 完善片区区域发展与扶贫开发结合机制
第一节 区域发展与扶贫开发相结合的战略和政策背景
第二节 区域发展与扶贫开发相结合面临的机遇和挑战
第三节 完善片区区域发展与扶贫开发结合机制的基本构思
第四节 完善片区区域发展与扶贫开发结合机制的政策建议
第七章 完善专项财政扶贫资金分配使用机制
第一节 财政专项扶贫资金分配使用及运行管理体系
第二节 财政扶贫资金使用效果评估分析
第三节 财政扶贫资金分配使用管理存在的问题及面临的挑战
第四节 完善财政扶贫资金分配机制的政策建议
第八章 完善金融扶贫机制
第一节 我国金融扶贫的特点及效果
第二节 完善金融扶贫机制面临的主要挑战
第三节 完善金融扶贫机制的基本构思
第四节 完善金融扶贫机制的政策建议
第九章 完善扶贫脱贫机制的政策建议
第一节 完善扶贫脱贫机制是推进我国扶贫开发治理体系与治理能力现代化建设的必然要求
第二节 完善扶贫脱贫机制的指导思想
……
下篇 完善扶贫脱贫机制专题
参考文献
后记